陳曉華
鄉村治理體系是鄉村振興戰略的重要內容。當前,鄉村已經開始從封閉走向開放,從靜態變為動態,鄉村發展和鄉村治理進入發展新階段,呈現階段性新特點。要保持農村長治久安、和諧穩定,必須從中國國情出發,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。當前在農村,自治有經驗,關鍵是要適應新形勢,更好地調動和發揮農村居民參與的積極性;德治有傳統,重點要大力弘揚和傳承鄉村優秀文明,發揮德治在鄉村治理中的作用;法治有進步,但同現代鄉村治理的需求相比仍有較大差距,是要抓緊補齊的短板。
按照十九大的精神要求,建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。就法治建設而言,第一,要依靠法治促進農業農村發展,把行之有效的政策制度化、法治化。要緊密結合中央部署和農村改革發展進程,加快有關法律法規的修訂工作。第二,要依法保護農民的合法權益,從立法層面進一步強化對農民群眾權利的保護,完善黨領導下的村民自治制度,切實保障村民民主權利。鞏固和完善農村基本經營制度,健全農村集體產權法律制度,依法保障以土地為核心的農民財產權益。第三,依法調節各方面的關系。實施鄉村振興戰略,從宏觀上講涉及新型工農、城鄉關系的構建,從微觀上講涉及各類農村經營和管理主體等眾多利益關系的協調。今后,一方面要加快建立健全城鄉融合發展體制機制,為新型工農、城鄉關系融合發展奠定制度基礎;另一方面要針對農村利益關系日趨多元化的實際,科學界定不同主體的權利義務,從法律上理順各種利益關系,平衡不同利益訴求。第四,依靠法治化解農村矛盾糾紛。一方面,要教育廣大干部帶頭遵法、守法,依法行政,依法辦事;另一方面要拓寬農村社情民意表達渠道,完善矛盾糾紛化解機制。