健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系

陳曉華

鄉村治理體系是鄉村振興戰略的重要內容。當前，鄉村已經開始從封閉走向開放，從靜態變為動態，鄉村發展和鄉村治理進入發展新階段，呈現階段性新特點。要保持農村長治久安、和諧穩定，必須從中國國情出發，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。當前在農村，自治有經驗，關鍵是要適應新形勢，更好地調動和發揮農村居民參與的積極性；德治有傳統，重點要大力弘揚和傳承鄉村優秀文明，發揮德治在鄉村治理中的作用；法治有進步，但同現代鄉村治理的需求相比仍有較大差距，是要抓緊補齊的短板。

按照十九大的精神要求，建立健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。就法治建設而言，第一，要依靠法治促進農業農村發展，把行之有效的政策制度化、法治化。要緊密結合中央部署和農村改革發展進程，加快有關法律法規的修訂工作。第二，要依法保護農民的合法權益，從立法層面進一步強化對農民群眾權利的保護，完善黨領導下的村民自治制度，切實保障村民民主權利。鞏固和完善農村基本經營制度，健全農村集體產權法律制度，依法保障以土地為核心的農民財產權益。第三，依法調節各方面的關系。實施鄉村振興戰略，從宏觀上講涉及新型工農、城鄉關系的構建，從微觀上講涉及各類農村經營和管理主體等眾多利益關系的協調。今后，一方面要加快建立健全城鄉融合發展體制機制，為新型工農、城鄉關系融合發展奠定制度基礎；另一方面要針對農村利益關系日趨多元化的實際，科學界定不同主體的權利義務，從法律上理順各種利益關系，平衡不同利益訴求。第四，依靠法治化解農村矛盾糾紛。一方面，要教育廣大干部帶頭遵法、守法，依法行政，依法辦事；另一方面要拓寬農村社情民意表達渠道，完善矛盾糾紛化解機制。