民主管理享“太平” 內外兼修共“美麗”

呂青青

太平村地處上海市嘉定區江橋鎮最西端，全村占地面積為1.2平方公里，有8個村民小組，493戶、1423名村民，外來流動人口2900多人。先后獲得“全國民主法治示范村”“全國基層民主政治建設特色村”“全國先進基層黨組織”等二十多項國家和市、區榮譽稱號。近年來，以“村里的事情讓村民知曉、村里的事情讓村民作主、村里的事情讓村民監督、村里的事情讓村民參與、村里的事情讓村民滿意”的民主管理制度為堅實基礎，以全力打造“生態優美、民風純美、人文秀美、社會和美、生活甜美”的美麗鄉村為奮斗目標，太平村在營造宜居鄉村環境、提升百姓人文素養、推進農業產業升級方面不斷探索，逐漸走出了一條具有“太平特色”的“美麗鄉村”發展之路。

重規劃 強管理 營造宜居鄉村環境

在建設美麗鄉村的過程中，太平村以“規劃先行，建管并舉”為理念，緊扣上海市嘉定區“郊野單元”規劃的政策契機，依托自身資源優勢，對村域內基礎設施、村宅分別進行了升級改造。在基礎設施方面，按照發展規劃重新整治道路河道、改造自來水管網、安裝路燈、監控探頭、新建標準型公共廁所、垃圾集中處置點；在村宅方面，對原有村宅實行“拆、改、留”的改造，集中規劃重建村內大部分村民住宅。

不僅建得好，而且管得好。太平村繼承和完善了全國文明村創建中形成的“五個全覆蓋”管理機制，實現5個層次的衛生管理網絡全覆蓋，確保“有人管、有人抓、有人負責、有人落實”；3個責任區、20多個保潔板塊以及40多個管理點（面）的管理區域全覆蓋，確保“縱向到底、橫向到邊”；每名工作人員都制定明確責任要求的管理責任全覆蓋，做到“有崗可查、有責可究”；修訂和完善衛生長效管理制度、巡訪團工作制度、環境衛生工作考核及獎懲辦法的管理制度全覆蓋，確保“有制度、有監督”；建立自評、互評、巡訪團考評、衛生檢查考核監督小組考評和領導評定五個考評等級的管理考核全覆蓋。目前，太平村河道的保潔率達到100%，全村公共綠化面積在5萬平方米以上，綠化覆蓋率達到了45%以上。

搭平臺 促溝通 提升百姓人文素養

根據馬斯洛需求理論，隨著村民物質生活水平的不斷提高，求知、求樂、求健康已成為村民的迫切要求。太平村先后投入4000多萬元建造村民之家和村民大舞臺，通過搭建“建立百姓學校”“開通線上平臺”“評選文明家庭”“創新志愿服務”“建立人才培訓基地”等五個平臺，不斷豐富村民的精神世界，提高百姓的人文素養。以建立百姓學校為例，太平村先后投資500多萬元建立“百姓學校”和8所分校，根據村民的需求，制定年度學習計劃，組織村民學政治、學時事、學技術。組建由退休教師組成的“庭院課堂”，每周五下午為“開課日”，由庭院課堂講師結合村民實際選擇內容，有的放矢地給村民開展讀書讀報、政策宣傳等活動。百姓學校還積極招募志愿者，組建秧歌隊、合唱隊、健身操隊、門球隊、騎游隊等十多支村民文體隊伍，經常性舉辦村民聯誼活動，極大地豐富了村民的業余文化生活。

太平村也十分注重對新村民進行教育和管理，成立了“異鄉風采”俱樂部。每年舉辦一次“異鄉尋夢"系列活動，內容包括征文、書法、才藝大賽、知識競賽等。通過活動，有效增加了村民之間的了解，促進了鄰里和諧。以開通線上平臺為例，太平村開通了太平村門戶網站和“太平家園”微信公眾號，開設科普、法制、村民自治等專欄，依托現代化的信息網絡技術，定期發布各類村務信息、公告通知，陸續開展了“我眼中的傳統文化”“邂逅十月隨手拍”“與國旗合影 為祖國點贊”等一系列線上互動活動，開拓村民視野，架設交流平臺，拉近黨群、干群關系，提升了村民的素質。

減污染 優結構 推進農業產業升級

太平村按照“優勝劣汰、拆舊換新、由低變高、騰龍換鳥”的戰略方針，通過實施租賃托管、回購淘汰劣企、翻建舊式廠房等舉措，突破土地資源緊缺瓶頸、盤活資源、發展三產，進一步提升產業能級，優化產業結構，千方百計壯大村級經濟，確保經濟健康、可持續發展。村“兩委”堅持“創新驅動，轉型發展”的理念，優化村級經濟的發展模式和產業能級，進一步厘清村級組織在社會治理和經濟發展中的職責分工，探索實踐“發展可持續、經濟有活力、農民得實惠”的村級經濟社會治理新模式。從原先注重引進實業型企業逐步調整為發展商貿型、文信類等出稅快、效率高、節能環保、無污染的企業，為村級經濟的健康平穩發展添磚加瓦，形成了以機械、電子、服裝等為主的五大產業布局。各類注冊企業107家，其中實體型企業45家，商貿型企業60家，形成了“產業結構日趨優化，工業企業帶動明顯”的產業發展新格局。

在工業園區建設方面，實現工業園區減量和產業優化。太平村既有現代農業的體現和示范，又有江南水鄉的風貌和特色，保留了美麗鄉村原有的農村活力和優美景觀，成為上海郊區集休閑、培訓、現代農業體驗、欣賞江南美景和生活的旅游景區，成為上海郊區城鄉融合發展的典范。集體經濟快速發展，帶動了村級實力顯著提升。

習近平總書記說，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。今天我們看到的太平村是全國所有“美麗鄉村”建設征程中的縮影，這里不僅有宜人的生態環境，更有豐富的鄉土文化，承載著濃濃的鄉情鄉愁。在大力實施鄉村振興戰略的背景下，在要把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的明確要求下，今后，美麗鄉村建設不僅要美在表面，更要美在內涵：要更加注重生態環境資源的有效利用，關注人與自然的和諧相處，關注農業發展方式的轉變，關注農業功能多樣性發展，關注農村可持續發展，關注保護和傳承農業文明。只有這樣，我們才能擁有一個更加美好的家園！

（作者單位：中央農業廣播電視學校）