加強農民職業教育 助推梁平精準扶貧的思考

胡發明

重慶市梁平區集平壩、丘陵、深丘陵為一體，發展極不平衡，到2014年還有33鄉鎮344村9560戶28045人為貧困人口，2015年實現了全部脫貧摘帽，而要實現與全國全市同步全面建成小康社會，任重而道遠。從梁平的脫貧實踐看，通過教育培訓使大批農民成為現代農業的創新者、知識技術的運用者和高素質的管理者，成為農村產業的領頭人，是推動梁平農業發展的基礎。筆者認為，加快梁平區農廣校的發展、加強農民職業教育，對培育壯大職業農民隊伍、構建新型農業經營體系、推進現代農業發展轉型、助力精準扶貧，具有十分重要的作用。

一、培養新型職業農民是推動農業發展，實現梁平精準扶貧的有效途徑

習近平總書記強調：中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。要提高我國的農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。對梁平區來說，培養新農民、發展新農業、建設新農村，需要從思想觀念、綜合素質等多方面來提高農村貧困人口、三峽移民的素質，變“輸血”為“造血”。通過發展現代農業職業教育，把“文化教育”和“現代農業技能培訓”有機結合起來，讓貧困家庭的孩子都能接受有質量的農業職業教育，實現智力扶貧、消除貧困、改善民生。當前，梁平區正處于發展轉型期，農業生產經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、逐步采用農業機械和現代科技轉變，但隨著農村外出務工人員增多，留守勞動力數量不斷減少，素質結構性下降的問題日益突出。要確保農業發展“后繼有人”，關鍵是要構建新型農業經營體系，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體，而新型職業農民正是構建新型農業經營體系的主體力量。

在多年的農民教育培訓工作中，梁平區農廣校培養了一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，為現代農業發展增強了后勁。2012年3月農廣校在聚奎鎮舉辦的種植業技術培訓班的學員熊三，從2007年開始撿撂荒田地268畝種植水稻，到2017年返租農戶田地，種植水稻1120畝，綜合機械化水平達到100%，年種糧純收入達到40萬元，提高了土地利用率和土地生產率。三峽移民培訓班學員李世全2010年參加培訓后，投資100萬元建設大型標準化養殖場發展肉牛養殖，年存欄肉牛300余頭，飼料主要是從村民中收購的稻草和自己種植的牧草，既降低風險又節約成本，他還帶動多人養牛，年年獲利增加。梁平區農廣校精準扶貧培訓班學員陳正宣是曲水鎮中鹿特困村支書，2012年創建調味品廠，實行“動員百姓種植小麥、葫豆、海椒，調味品廠直接收購，加工成調味品出售，再返利給百姓”的做法，達到“雙贏”，廠子現已發展成為重慶市級農業產業化龍頭企業，年利潤500萬元，是“企業+基地+農戶”的現代化企業。

事實證明新型職業農民培育要作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過技術培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，不斷增強農業農村發展活力。

二、加快農民職業教育發展，助推梁平精準扶貧的建議

（一）轉變觀念，準確定位，聚焦精準扶貧

隨著梁平區現代農業建設步伐的加快，精準扶貧工作逐步深入，各級政府把加快發展特色現代農業作為增收的主渠道，加強農業科技成果推廣和對農民的技術培訓。新型職業農民培育是一項基礎性、創新性工作，要按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的目標，實現從“培訓”到“培育”的轉變。從主要針對農戶經營方式下的單項技術培訓，轉變為送教下鄉，通過全過程培育、后續跟蹤指導服務等方式，為培育對象創造良好成長環境和創業發展條件。

（二）找準差距，制定規劃，面向精準扶貧

要弄清梁平區農業、農村、農民基本情況，準確掌握農業生產、多種形式的農業規模經營、新型農業經營主體、農業產業化等新情況，找準發展的差距和短板，圍繞區政府制定的培育發展梁平柚、辣椒、木本油料、畜牧、果蔬等特色優勢產業，打好特色效益農業牌。農廣校應拓寬面向農村、面向農民的辦學空間，著力培養應用型人才。

一是要在“農二代”中舉辦大、中專學歷班，對貧困村初中、高中畢業后未能升學、有服務農村意識的貧困家庭學生實行繼續教育。實行2～6年的彈性學制，允許學生采用“半農半讀”“農學交替”等方式，分階段完成學業；主要招收從事農業生產、經營、服務和農村社會事業發展等領域工作的農民以及農村新增勞動力，經考試合格頒發成人大、中專學歷證書。

二是要建立農廣校創業平臺，鼓勵農廣校與龍頭企業、專業合作社等合作建立創業平臺，積極探索“創業創新+技能”新模式。通過開設創業指導、農學相應專業課程，讓學員掌握專業知識、企業財務管理和市場營銷及相關的法律法規。從種到收，依據農業生產技術環節和農時季節進行全程參與，從生產決策、成本核算、過程控制、產品營銷到資金回籠，依據時間節點和產業需求得到創業體驗，使他們學有一技之長，先解決生存問題、再解決發展問題，先就業、再創業，先做員工、再做老板，阻斷貧困的代際傳遞，為創辦更多高質量的農村生產經營主體提供就業創業服務。

（三）精選對象，量身定做，助力精準扶貧

推動農業農村發展“扶貧先扶智”，扶持貧困家庭子女完成學業、學到技能，是職業教育助推精準扶貧、精準脫貧的有效途徑。以明確培育重點、精選培育對象、拓展培育渠道為目標，對貧困地區留守人員著力培育產業、增強發展能力以推動脫貧，切實做到“培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶”。2003—2010年，梁平區農廣校大膽實施“村社工程”，與市委黨校、西南農大聯合辦學，共計培養畢業965人，實現了村村有大學生、村村有技術人員的目標。2004—2017年，先后開展農村富余勞動力轉移就業培訓4429人、新型農民科技培訓3130人、三峽移民培訓1910人、綠色證書培訓7200人、農村實用技術引導性培訓13500人、扶貧開發培訓8061人，其中學員主要為村組干部、返鄉農民工、三峽移民、特困家庭、退伍軍人和“雙帶頭人”。農廣校在“送教下鄉”辦學模式探索中，逐步積累了辦學經驗，形成規范化的培訓模式，擁有專兼職教師隊伍，編寫結合各鄉鎮農業產業情況的課程教材，重點培訓家畜家禽飼養工、農藝工、園藝工等。

（四）整合資源，加強管理，加快職業農民培育

一是整合各類教育培訓資源，統籌各類涉農培訓項目和政策。以專門機構和專業隊伍作支撐，向專業化、標準化和制度化方向發展，完善農廣校人才培養培訓體系，面向每個貧困戶，定向培養農業技術、畜牧業技術、旅游業、電子商務等方面專業人才。

二是以政府推動、指導為前提，實現區農廣校、農業龍頭企業、農民專業合作社等多個資源的有效整合，形成“公益化+市場化”的技能培訓運營模式，從選擇培訓對象、認定培養機構、選定內容、選定師資、資金管理、監督檢查等方面，建立起有效的質量保障機制及管理機制。對篩選的學員，分產業、按區域組建教學班，教學班大多設在農民專業合作社或生產基地。實行“分段式、重實訓、參與式”培育模式，以產業為立足點，促進農業規?；a。發揮區農廣校優勢，依托基層遠程網絡教育平臺和“互聯網+技能培訓”課程資源，借助微課教學，搭建課程體系，對課程開發、培育標準、考核標準進行研究，最終形成有效的資源和網絡，開展遠程網絡職業技能培訓。

三是統籌農民工職業培訓、富余勞動力轉移就業培訓、農民適用技術培訓和科技扶貧培訓等項目和政策，依托政府專項經費，建立多層次、多渠道的培訓模式，培訓專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社負責人、農村經紀人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員等。扶持他們做大做強產業，吸納更多勞動力就業，帶動當地貧困人口脫貧。培訓農村基層干部，促進農村干部隊伍、農村帶頭人業務素質、管理水平、決策能力的提高。培訓留守在家人員，依托當地的支柱產業、重點產業、增收致富產業進行培訓，讓真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能的農民優先接受培育。

（作者單位：重慶市農業廣播電視學校梁平區分校）