安徽省城鎮規模分布特征及其演變趨勢研究

汪增洋，吳慧梓

安徽財經大學經濟學院，蚌埠，233030

1 相關研究與問題提出

不同規模等級的城鎮是地區經濟社會發展的增長極，城鎮規模分布結構的合理性直接關系到城鎮體系功能發揮和區域競爭力提升。科學認知區域城鎮規模分布結構特征及其變動趨勢，是推動城鎮化健康發展和城鄉協調發展的重要內容。從理論上看，金字塔型的城鎮規模分布體系即城鎮規模大小與城鎮規模位序遵循位序規模法則(齊普夫法則)，能夠實現資源空間配置的帕累托效率，是理想城鎮規模分布的最優狀態[1,2]。一些學者利用齊普夫法則在全國層面考察了中國城市人口規模分布特征[3-7]，如張亮靚和孫斌棟通過跨國實證分析考察了國家規模對城市規模分布的影響[8]。還有一些學者研究了中國一定區域內的城鎮規模分布問題，如陳超霞等對比研究了京津冀、長三角、珠三角城市群的城市規模分布變動特征[9]，楊洋等系統比較了環渤海灣地區三大城市群城市規模時空動態特征[10],王振坡等分析了成渝地區的城鎮規模變動特征[11]。城鎮化是鄉村聚落逐漸轉變為城鎮聚落的過程，齊普夫法則在一定程度上也適于描述村鎮規模分布。一些研究將小城鎮納入城鎮規模分布的研究之中，如黃亞平和劉凌云利用齊普夫法則研究了湖北省縣域城鎮規模分布特征[12]，李小建等利用齊普夫法則，使用鞏義市1929—2013年的村莊數據研究發現，高位序村鎮聚落的人口規模還有較大增長的空間[13]。現有絕大多數關于城鎮規模分布的研究將小城鎮排除在外，事實上，將小城鎮納入城鎮規模分布的研究之中，對于地區城鎮規模優化和城鄉一體化發展具有重要的參考價值。

近年來，安徽省經濟快速增長，城鎮化獲得了快速發展，2004—2017年，城鎮化水平由33.14%快速提高到53.49%。根據城鎮化發展規律，城鎮化水平達到50%后城鎮化仍處在加速發展階段。因此，研究安徽省城鎮規模分布變動特征及其趨勢，對于進一步促進安徽省城鎮化發展具有重要參考價值。已有的關于安徽省城鎮規模分布的研究將縣級市或小城鎮排除在外[14,15]，導致不能全面揭示城鎮規模分布變動特征及其趨勢。本文使用城市城區人口數測度城市規模，使用縣域小城鎮人口數據考察安徽省小城鎮的規模分布特征，能夠更準確地考察城市規模分布的變動特征。

2 研究方法和數據

2.1 研究方法

2.1.1 城市首位度

城市首位度反映了區域內的最大城市在城鎮體系中的地位。杰斐遜(M.Jefferson)提出的城市首位度規律認為，一個經濟體的首位城市總要比第二位城市大很多。基于城市首位度的2位城市指數(S2)，后來的學者提出了4位城市指數(S4和11位城市指數(S11)。按照城鎮位序規模分布規律，理想的狀態是2位城市指數為2，4位城市指數和11位城市指數應為1。不同城市首位度指數表達式如下：

(1)

其中，s2為2位城市指數，s4為4位城市指數，s11為11位城市指數，p1、p2、p3…p11分別為第1、2、3…11位城市規模。

2.1.2 位序規模分布法則

齊普夫定律(Zipf Law)認為，一個成熟經濟體的城市規模分布服從位序規模分布，即城市規模與該城市規模位序的乘積等于首位城市規模，一般表現形式和對數形式是：

(2)

其中，TP和TR分別代表第i城市人口規模和序位，TP1為首位城市的人口規模。q為齊普夫指數，其大小衡量了城市規模分布的均衡程度，q接近于1，表示城市規模分布符合位序規模齊夫定律，q>1，表示高位序城市發育更加突出、低位序城市發育不夠突出，q<1，表示城市規模分布較為均勻，即較低位次的中小城市較多，較高位次的大城市不突出。

2.2 城鎮規模測度和數據來源

大多數城市市轄區包含了大量的農村地區，使得用市轄區常住人口測度城市人口規模會高估城市規模。中國城市人口中有大量的外來農業流動人口，使得用市轄區非農人口戶籍測度城鎮人口規模必然低估了城市規模。因此，用市轄區非農人口或常住人口測度城市人口規模都存在較大的偏差。比較來看，用城區常住人口能夠更為準確地反映城市人口規模(城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域)。2014年，國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，明確提出以城區常住人口為統計口徑劃分城市規模，小城鎮人口規模用鎮區人口規模測度。安徽省22個縣級及以上城市城區人口數據來源于《中國城市建設統計年鑒》，小城鎮鎮區人口數據來源于新近出版的2016年《中國縣域經濟統計年鑒(鄉鎮卷)》。

3 安徽省城鎮規模分布特征

3.1 城市首位分布特征

從表1可以看出，2006年，2位城市指數(S2)、4位城市指數(S4)和11位城市指數(S11)低于理論值2、1和1，反映出在經濟發展水平較低的時期，經濟活動空間分布表現為低水平均衡狀態，經濟集聚程度低、城市首位度小。隨著安徽省經濟快速增長，(2006年、2010年和2015年)2位城市指數(S2)、4位城市指數(S4)和11位城市指數(S11)都呈現出明顯的上升趨勢，反映出在經濟快速發展階段，地區增長極的極化作用使得城市首位度不斷提高。2015年，安徽省2位城市指數遠大于2，4位城市指數大于1，但11位城市指數仍遠小于1。11位城市指數還小于1，表明首位城市相對整個城市體系來說規模仍比較小。2位城市指數遠大于2和4位城市指數大于1，表明安徽省第2、3、4位城市規模增長相對于首位城市增長較慢，第2、3、4位具有較大的規模提升潛力。

表1 安徽省城市首位度指數

3.2 城市位序規模分布特征

利用城市位序與規模之間的雙對數線性模型(公式2)，實證分析安徽省22縣級及以上城市2006年、2010年和2015年城市位序規模分布特征及變動趨勢。結果表明，2006年、2010年和2015年，安徽省城市規模與其位序高度相關，方程回歸系數在0.9以上，城市人口規模分布符合位序規模分布規律(表2)。齊普夫指數q值小于1，表明安徽省城市規模分布比較均衡、大城市規模偏小，城市體系發展尚未成熟。2006年、2010年和2015年齊普夫指數上升，表明城市規模等級系統處在向理想的帕累托狀態演變階段，大城市將進一步快速發展。

表2 城市規模位序規模分布擬合結果

注：*、**、***分別表示1%、5%、10%的顯著性水平，括號中為標準誤。

進一步從城市位序規模的散點圖和擬合曲線可以看出(圖1)，第2、3、4序位城市的分布位于擬合曲線下方，與擬合的理論值相比偏小，2006年、2010年和2015年，首位城市合肥規模提升最快，而第2、3、4序位城市規模提升較小，造成了2015年2位城市指數(S2)遠大于2，4位城市指數(S4)大于1，但11位城市指數(S11)遠小于1。首位城市合肥規模快速擴張，與安徽省處于城鎮化加速階段、經濟非均衡發展傾向明顯相關，與大城市超先增長規律一致。安徽省人民政府順應大城市超先增長規律和地區經濟非均衡發展規律，積極推動合肥優先發展，打造合肥經濟圈也是其重要原因。國家積極推動長三角世界級城市群發展和實施長江經濟帶發展戰略，并規劃合肥作為與南京、杭州同等地位的長三角城市群副中心城市，進一步加速了近年來合肥城市規模快速擴張。

首位城市合肥的城市規模快速擴大，導致增長極的回流效用增強，對鄰近合肥的第2、3、4序位城市蕪湖、淮南、蚌埠城市人口規模擴大產生了抑制作用，從而導致2006年、2010年和2015年2位城市指數(S2)和4位城市指數(S4)快速上升。距離合肥增長極較遠的皖北中心城市淮北和阜陽城市規模增長也較為緩慢，與長時間以來皖北經濟發展水平低、經濟增長速度較慢有關。所以，安徽省應該促進合肥與蕪湖、淮南、蚌埠等第2、3、4序位城市之間的聯動協調發展，降低首位城市發展對其他中心城市的抑制作用；積極扶持經濟落后的皖北地區發展，增強皖北中心城市與地區經濟發展互動作用。

3.3 縣域城鎮規模分布特征

由圖1可知，寧國、天長、界首、明光、桐城等縣級市位于城市位序規模擬合曲線下方，與擬合的理論值相比明顯偏小，地級市城市規模與縣級市城市規模存在著明顯的“斷層”。這在一定程度上反映出城市經濟對縣域經濟的回流效應過大、涓滴效應較小，增強中心城市帶動作用、加快縣域經濟發展、提升縣城城市規模也是優化安徽省城鎮等級體系的重要內容。進一步利用2015年安徽省縣域小城鎮(包含縣城)的鎮區人口，使用城鎮位序與規模之間的雙對數線性模型進行擬合。從圖2的擬合結果可以看出：城鎮規模較大的一些縣城位于城鎮位序規模擬合曲線下方，與擬合的理論值相比偏小，表明一些規模較大的縣城規模仍然偏小，應促進一些成長潛力大的縣域加快發展、培育一批中小城市；同時，一些規模較小的小城鎮也位于城鎮位序規模擬合曲線下方，由于安徽省小城鎮數量較多、規模普遍偏小，因此，應對這些小城鎮進行合并處理以優化縣域城鎮體系。

圖1 安徽省城市序位規模分布 圖2 縣域小城鎮序位規模分布

4 安徽省城市規模分布變動趨勢和優化思路

4.1 安徽省城市規模分布變動趨勢

從表3中安徽省與江蘇省的城鎮規模等級體系的對比結果可以發現：(1)合肥與同樣是長三角副中心城市的南京相比，合肥城市規模還遠小于南京；(2)與江蘇省相比，安徽省Ⅱ型大城市數量少，且城市規模偏小，中等城市規模與江蘇省差異不大，但數量較多；(3)安徽省Ⅰ型小城市主要為地級市，而江蘇省Ⅰ型小城市都是縣級市，安徽省縣級市主要為Ⅱ型小城市，表明安徽省迫切需要促進一些縣級城市發展。因此，從和江蘇省城市規模分布的比較上看，安徽省將來應重點促進大城市和縣級小城市發展。

《安徽省城鎮體系規劃(2011—2030年)》提出：實現2030年城鎮人口規模500萬以上城市1個，300萬～500萬的城市1個，200萬～300萬的城市4個，100萬～200萬的城市8個，50萬～100萬的城市3個，20萬～50萬的城市5個；規劃20萬～50萬的縣城40個，10萬～20萬的縣城7個，5萬～10萬的縣城6個，700個左右小鎮。2015年合肥城市規模為378萬人，按照目前的發展速度，2030年城市規模可達到500萬人以上。2030年要實現200萬人以上的城市5個的目標存在很大的發展壓力， 因為具有發展成為200萬人以上規模的蕪湖、淮南、蚌埠、淮北、阜陽2015年的人口規模遠小于200萬。 2015年，安徽省大多數縣城規模都在10萬人以下，2030年要實現20萬以上縣城40個也存在較大壓力。所以，從安徽省城鎮化發展目標上來看，未來一段時間應加快大城市發展和縣級城市發展。

表3 2015年安徽省與江蘇省城鎮規模等級體系比較

注：數據來源于《中國城市建設統計年鑒2016》。

4.2 安徽省城市規模分布優化思路

基于以上分析結論，未來一段時間內，按照《安徽省新型城鎮化發展規劃(2016—2025年)》提出的構建“一圈一群兩帶”的城鎮化空間模式，推進城鎮化發展要以“一圈一群兩帶”的中心城市合肥、蕪湖、蚌埠、淮南協同發展、形成區域增長極為重點，以加快安徽省第2、3、4序位城市發展和進一步提升合肥首位城市規模，促進大城市快速發展。2016年11月，中國共產黨安徽省第十次代表大會提出，支持合肥加快建設長三角世界級城市群副中心，支持蕪湖加快建成長江經濟帶具有重要影響力的現代化大城市，支持蚌埠建成淮河流域和皖北地區中心城市。通過合肥、蕪湖、蚌埠等大城市的快速發展，推動合肥都市圈繼續發展，進而在安徽的江淮之間形成江淮城市群，從而起到連接皖江城市帶、皖北城市群的作用。江淮城市群的形成，不僅有利于安徽省地區間協調發展，增強安徽省在全國社會經濟發展中的競爭力，而且能夠提升合肥都市圈對蚌埠、阜陽、黃山、安慶等區域性中心城市的帶動作用，增強中心城市對縣城和縣域經濟發展帶動能力，促進一些發展潛力大的縣城規模快速提升，實現縣域城鎮體系優化。

5 結論和建議

5.1 結 論

利用安徽省22個縣級以上城市的城區人口數據和縣域小城鎮人口數據，研究城鎮規模分布變動特征及其演變趨勢，結果表明：(1)安徽省城市規模分布的齊普夫指數始終小于1，加快大城市發展仍然是城鎮化發展的主要方向；(2)合肥經過10多年的快速發展，導致安徽省城市首位度已明顯偏高，加快第2、3、4序位城市發展成為優化城鎮體系的重點；(3)與江蘇省首位城市南京相比，安徽省首位城市合肥城市規模仍然偏小；(4)安徽省縣域城鎮規模結構處于均衡狀態，規模較大的縣城規模仍然偏小。

5.2 建 議

優化安徽省城鎮等級體系的政策建議主要有四個方面：第一，安徽省城市首位度已明顯偏高，應加快推動第2、3、4序位城市蕪湖、蚌埠、淮南的發展；第二，與江蘇省首位城市南京相比，安徽省首位城市規模仍然較小，應通過強化首位城市與第2、3、4位城市協同發展來促進大城市快速發展；第三，加快推動一些增長潛力大、經濟實力強的縣城快速發展。第四，通過安徽省“一圈一群兩帶” 模式的中心城市合肥、蕪湖、蚌埠、淮南協同發展，形成區域增長極，實現合肥都市圈繼續發展，進而在安徽的江淮之間形成江淮城市群。江淮城市群的形成，能夠起到連接皖江城市帶、皖北城市群的作用，提升合肥都市圈對蚌埠、阜陽、黃山、安慶等區域性中心城市帶動作用，促進安徽省地區間協調發展和城鎮體系優化，以及增強中心城市對縣城和縣域經濟發展的帶動能力，促進一些發展潛力大的縣城規模快速提升，實現縣域城鎮體系優化。最后，推動一些發展潛力大、經濟實力強的縣實施“縣改市”，以促進安徽省中小城市發展。從1983年到2017年，江蘇范圍內共發生撤縣設市32例，2017年的百強縣名單中，江蘇上榜的25個縣絕大多數是縣級市，由此說明撤縣設市對縣域經濟發展具有很大的促進作用。

在地區城鎮化發展方面，要進一步釋放合肥都市圈中心城市的輻射帶動作用，以及六安、淮南、滁州等城市的帶動作用，促進定遠、肥東、肥西、長豐、廬江、霍邱等縣城快速發展成為20萬以上人口的城市。重點推動皖江城市帶和蚌淮城市帶地區一體化發展，為中心城市蕪湖、蚌埠的發展提供更大市場腹地。通過蕪湖中心城市的輻射帶動作用，以及馬鞍山、銅陵、安慶等城市的帶動作用，促進沿江的無為、和縣、樅陽、當涂、桐城、懷寧等縣城快速發展成為20萬以上人口的城市。通過蚌埠中心城市的輻射帶動作用，以及淮南、宿州等城市的帶動作用，促進沿淮的鳳陽、鳳臺、懷遠、五河、壽縣等沿淮縣城快速發展成為20萬以上人口的城市。推動皖西北中心城市阜陽輻射能力提升，促進太和等縣城快速發展成為20萬以上人口的城市。