建設(shè)工程招投標(biāo)計價風(fēng)險控制研究

劉 慧 娜

(萊西市公共資源交易中心，山東 萊西 266600)

0 引言

在建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作中，工程量清單計價模式成為這些工作中的主要計價模式，這種新型的計價模式根據(jù)實際工程量進(jìn)行定價，各項費用清晰透明，減少了建設(shè)工程中的灰色利益鏈環(huán)節(jié)，推動了我國建設(shè)工程的健康發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。在建設(shè)工程招投標(biāo)階段中，由于政府部門對招標(biāo)代理機構(gòu)和招投標(biāo)項目的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違規(guī)操作和其他擾亂正常招投標(biāo)秩序，從而為招標(biāo)單位或投標(biāo)單位產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)損失或其他負(fù)面的社會影響[1-5]。

招標(biāo)代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)委派專業(yè)的技術(shù)人員結(jié)合工程項目工程量清單，出具科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、公平公正的招標(biāo)文件。投標(biāo)單位在投標(biāo)前對建設(shè)工程項目進(jìn)行現(xiàn)場初勘，結(jié)合現(xiàn)場情況及招標(biāo)文件的要求的清單進(jìn)行分析，編制出合理、有效的標(biāo)書，提高投標(biāo)單位的中標(biāo)率。在上述過程中，招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機構(gòu)在整個環(huán)節(jié)中處于重要位置，這些單位中應(yīng)注重建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士的培養(yǎng)，加強專業(yè)理論知識，從而提高公司的整體工作能力及專業(yè)素養(yǎng)。同樣也可采取有效的人才培養(yǎng)梯隊，對專業(yè)人才進(jìn)行儲備，提高公司的競爭力。招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)單位將上述要求做到后，招投標(biāo)單位可在一定范圍內(nèi)降低招投標(biāo)中產(chǎn)生的各種風(fēng)險，提高投標(biāo)單位的中標(biāo)率，確保集體利益不受損害。

建設(shè)工程中各環(huán)節(jié)實施的好壞，均影響到建設(shè)工程所有人、產(chǎn)權(quán)人或使用人的生命財產(chǎn)安全，在招投標(biāo)過程中，控制招投標(biāo)范圍內(nèi)的風(fēng)險因素，從而可一定程度上確保建設(shè)工程的施工質(zhì)量，利于我國社會和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 工程量清單計價模式招投標(biāo)的特點和現(xiàn)狀

1.1 工程量清單計價招投標(biāo)的特點

在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位需將建設(shè)工程中的各項費用按照定額要求逐項將各費用提供給投標(biāo)人，投標(biāo)人接收到招標(biāo)單位的清單費用及預(yù)算金額后，根據(jù)自身的特點和市場行情，將自身所得到的最低報價按照工程量清單計價模式進(jìn)行分析和統(tǒng)計匯總，自主提供最低報價。

工程量清單計價模式下的招投標(biāo)工作，利于招標(biāo)單位根據(jù)工程項目的所需內(nèi)容列出工程量，將工程量在招標(biāo)文件中進(jìn)行注明，有效地控制投標(biāo)人在投標(biāo)時更改工程量，降低招標(biāo)單位的直接經(jīng)濟(jì)損失。

招標(biāo)代理機構(gòu)提供的招標(biāo)文件中同時也包含了在整個服務(wù)周期內(nèi)投標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)風(fēng)險及責(zé)任，確保招標(biāo)單位的合法權(quán)益和利益不受影響。

招標(biāo)單位將工程量清單報價發(fā)送給投標(biāo)單位后，評標(biāo)時招標(biāo)單位和談判小組成員應(yīng)綜合投標(biāo)文件中的價格、投標(biāo)單位的綜合實力等確定中標(biāo)人。在這種模式下可降低招標(biāo)單位一定的風(fēng)險，同時也可一定程度的規(guī)范以后相關(guān)投標(biāo)人的投標(biāo)報價，建立良好的招投標(biāo)市場。

1.2 工程量清單計價招投標(biāo)的現(xiàn)狀

在我國推行的市場經(jīng)濟(jì)中，具備相應(yīng)資質(zhì)的公司企業(yè)越來越多，市場競爭愈演愈烈，合格的建設(shè)工程企業(yè)和不合格的企業(yè)魚龍混雜，在不合格的建設(shè)工程企業(yè)影響下，合格的建設(shè)工程企業(yè)競爭壓力越來越大。為增加中標(biāo)概率，投標(biāo)單位采取一系列正當(dāng)?shù)?、非正?dāng)?shù)氖侄危晃兜慕档蛨髢r，甚至報價低于工程造價成本進(jìn)行投標(biāo)，破壞市場競爭秩序。

而在招投標(biāo)模式時采用工程量清單計價模式，可一定程度地規(guī)避此類現(xiàn)象的發(fā)生；招投標(biāo)時依據(jù)量價分離、風(fēng)險共擔(dān)的原則，在招標(biāo)文件中明確提出招投標(biāo)雙方的責(zé)任和風(fēng)險，利于招投標(biāo)市場健康的發(fā)展。

2 工程量清單計價模式下招投標(biāo)雙方存在的風(fēng)險

2.1 招標(biāo)單位存在的風(fēng)險

招標(biāo)單位在制定工程量清單時為了更有效的將建設(shè)工程項目的各項成本控制在合理的預(yù)期范圍內(nèi)，從而確保自身的利益和權(quán)益。招投標(biāo)文件作為建設(shè)工程項目整個環(huán)節(jié)中的一部分，是建設(shè)工程項目合同服務(wù)的基礎(chǔ)。招標(biāo)單位在制定工程量清單時應(yīng)遵循小心謹(jǐn)慎的態(tài)度，招標(biāo)代理機構(gòu)按照法律規(guī)定的各種程序及本建設(shè)工程項目自身的特點擬定招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一旦發(fā)出，若招標(biāo)文件中的相關(guān)約定及條約存在一些漏洞，則會增加招標(biāo)單位的風(fēng)險。上述風(fēng)險包括了可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險，不可控風(fēng)險可能會影響建設(shè)工程項目的正常、順利發(fā)展。

2.2 投標(biāo)單位存在的風(fēng)險

招標(biāo)單位提供的工程量清單準(zhǔn)確性不僅對招標(biāo)單位產(chǎn)生一定的風(fēng)險，同時也會對投標(biāo)單位產(chǎn)生一定的風(fēng)險。如招標(biāo)單位提供的工程量清單與實際情況不符，且偏差較大，在投標(biāo)單位后期實施項目時有可能會損失大量的經(jīng)濟(jì)效益；或招標(biāo)單位提供的工程量中存在缺項，而在實施階段中投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)該類問題，投標(biāo)單位是否對該項工作進(jìn)行補救，若補救會影響投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)效益，不補救則該項目難通過驗收或影響建設(shè)工程的正常、安全使用。因此，為確保招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益不受影響，招投標(biāo)雙方均應(yīng)對工程量清單及招標(biāo)文件進(jìn)行審查，降低后期實施風(fēng)險。

3 工程量清單計價模式下招投標(biāo)風(fēng)險控制措施

3.1 招標(biāo)單位的風(fēng)險控制措施

1)招標(biāo)單位在編制工程量清單時，應(yīng)結(jié)合市場情況、定額及該工程項目的特點和實際情況，公平、公正的進(jìn)行編制。招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理機構(gòu)時，往往擺脫不了的總是從自身的角度和自身的利益出發(fā)，盡可能的降低預(yù)算金額，故意將招標(biāo)單位應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任轉(zhuǎn)托給投標(biāo)單位，最后可能造成爭議或賠償，出現(xiàn)得不償失的情景。

2)招標(biāo)單位在編制工程量清單時，可能由于自身條件的限制，而委托具有資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)編制工程量清單。盡管如此，招標(biāo)單位中也應(yīng)具備可審核工程量清單的專業(yè)人士，可對工程量清單中的各項內(nèi)容及相關(guān)報價進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)漏項或不符合實際情況的內(nèi)容，必要時可對工程量清單文件內(nèi)容進(jìn)行二次計算，確保工程量清單準(zhǔn)確、合理。

3)招標(biāo)單位在規(guī)避建設(shè)工程開始實施的后期產(chǎn)生的風(fēng)險因素，應(yīng)在選擇中標(biāo)人時提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備選擇合適的中標(biāo)人，從而降低后續(xù)項目風(fēng)險概率。如在評標(biāo)時，招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員不僅應(yīng)對投標(biāo)人的報價進(jìn)行考慮，而且還需考慮投標(biāo)單位在類似項目中的資質(zhì)級別和相應(yīng)的業(yè)績水平；招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員不僅需對投標(biāo)項目的單項工程或所有工程項目的報價單價及總價進(jìn)行考慮，而且還需考慮投標(biāo)單位在該項目中的利潤水平和成本水平等；招標(biāo)人和評標(biāo)委員會成員可根據(jù)該項目的特殊性或獨特性，放寬評審要求，綜合多家投標(biāo)單位的建議及實施效果而最終確定中標(biāo)單位。

3.2 投標(biāo)單位的風(fēng)險控制措施

1)投標(biāo)單位在確定投標(biāo)時，即已經(jīng)對該投標(biāo)項目有所了解或深入了解，綜合各種實力條件和能力成為中標(biāo)人。投標(biāo)單位作為中標(biāo)單位的候選單位，參與投標(biāo)均有可能成為該項目的中標(biāo)單位。若投標(biāo)單位制定的投標(biāo)文件實施成本降低、利潤率較低，而中標(biāo)后實施過程中成本高于預(yù)算，且利潤達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)或利潤值為負(fù)值，因此為避免上述因素的發(fā)生，降低后期實施風(fēng)險，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單進(jìn)行專業(yè)、仔細(xì)的審核，對該投標(biāo)項目進(jìn)行仔細(xì)的評估分析。

2)為規(guī)避投標(biāo)單位的風(fēng)險，投標(biāo)單位內(nèi)部應(yīng)具有專業(yè)的預(yù)算人員和風(fēng)險評估人員或可委托相關(guān)具有資質(zhì)的造價機構(gòu)對招標(biāo)單位提供的招標(biāo)文件和工程量清單進(jìn)行復(fù)核、計算，確定利潤額及實施成本，并結(jié)合最新的市場價格進(jìn)行相關(guān)計算分析。

3)投標(biāo)單位中標(biāo)后，及時對招標(biāo)單位提供的詳細(xì)資料進(jìn)行審閱，結(jié)合中標(biāo)通知書和招標(biāo)單位意愿，編制相應(yīng)的服務(wù)合同，在合同中注明法律允許范圍內(nèi)的相應(yīng)注意事項，避免出現(xiàn)不利于招投標(biāo)雙方的事項。

4 結(jié)語

本文通過綜合建設(shè)工程招投標(biāo)中在計價方面的特點、現(xiàn)狀和招標(biāo)單位及投標(biāo)單位存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，得到相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。盡管在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件根據(jù)工程量清單進(jìn)行計價，投標(biāo)單位在投標(biāo)時也根據(jù)工程量清單進(jìn)行相應(yīng)復(fù)核，但在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)中還是存在不利于招投標(biāo)單位的影響因素。本文即根據(jù)上述各方存在的風(fēng)險進(jìn)行分析，從而提出具有相應(yīng)指導(dǎo)意義的風(fēng)險控制措施，可在一定程度上降低該類風(fēng)險，確保各方的合法利益不受損害。

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