試述建筑工程前期管理中的不足及解決方法

孟 新 鸞

(山西省招標有限公司，山西 太原 030031)

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的新常態(tài)。根據(jù)“十九大”報告指出的我國2020年全面打贏全國脫貧攻堅戰(zhàn)，完成全面建成小康社會的宏偉目標，保證城鎮(zhèn)化率達到50%的總要求。城鎮(zhèn)化建設規(guī)模將越來越快、越來越規(guī)范。作為城市建設最主要的組成部分，直接影響居民生產(chǎn)生活的重要領(lǐng)域，建筑工程行業(yè)將有長足的發(fā)展，為國家的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設起到舉足輕重的作用。未來建筑工程行業(yè)將在實際工作中不斷涌現(xiàn)出更新的專業(yè)技術(shù)，整體發(fā)展趨勢良好。但在發(fā)展過程中也顯現(xiàn)出部分工程建設管理尤其是前期管理中存在的問題與不足，直接影響行業(yè)的進一步發(fā)展，包括安全、成本、質(zhì)量、進度等多方面，基于此，本文主要提出一些建筑工程管理中前期管理的策略，以其為建筑工程管理提供一定的理論參考。

1 建筑工程管理前期管理內(nèi)容

1.1 建筑工程管理前期管理的重要性

建筑工程管理水平直接影響著我國建筑工程企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。同時建筑工程管理中的前期管理是整個建筑工程項目的靈魂與基礎，決定著項目是否建設與繼續(xù)，對項目后期運營的社會效益與經(jīng)濟效益做出一定的預測與分析，在整個項目管理中起到?jīng)Q定性的作用。這樣就要求我們建筑工程前期管理必須具有一定的前瞻性、創(chuàng)新性、可擴展延續(xù)性，同時又要有嚴格的程序性、合法性。這樣對每個建筑工程建設者來說都具有一定挑戰(zhàn)，必須具有一定的風險防控意識與能力。因此在建筑工程管理中首先抓住前期管理，做到完美的前期管理可以說項目就成功了一半。

1.2 建筑工程管理前期管理的主要內(nèi)容

1.2.1可行性研究報告編制與批復

可行性研究報告的編制決定著建筑工程項目的正式開始，在編制可行性研究報告前期必須做好以下幾點：

首先做到對該建筑項目的充分調(diào)研，了解目前市場情況、政治背景與發(fā)展規(guī)劃，在此基礎上才能做到有的放矢，胸有成竹。

第二，嚴格按照程序辦事，在編制可行性研究報告前必須遵守政策要求編制社會穩(wěn)定性分析與評估、環(huán)境影響評價、土地使用規(guī)劃意見書、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃等等關(guān)系到社會穩(wěn)定、城市發(fā)展與民生利益等方面的資料。

第三，根據(jù)建筑工程實際情況編制項目概算書，確定項目概算金額。

第四，可行性研究報告編制完成后上報相關(guān)政府主管部門批復，同時根據(jù)報告審核情況進行相應的調(diào)整與修改，保證建筑工程項目順利批復。

可行性研究報告的批復，表明建筑工程的立項正式成立。項目可以進入下一步實質(zhì)性進展。

1.2.2建筑工程項目招標采購管理

建筑工程項目可行性報告批復后，項目進入實質(zhì)性的招標采購階段。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，一般情況建筑工程項目大部分都屬于必須招標的項目，項目需要遵守建筑工程項目可行性研究報告的批復后附的項目招標核準表中的核準進行每項的招標采購工作。

招標采購工作在整個建筑工程前期管理中起到實質(zhì)性的作用，這樣決定建筑工程項目的實際實施單位，這些單位的管理、實施水平的高低決定了建筑工程項目未來的建設效果、使用與收益。

1.2.3建筑工程項目的合同簽訂與管理

建筑工程項目的合同簽訂與管理基本貫穿整個建筑工程管理的全過程，在建筑工程項目招標采購開始就需配合整個建筑工程管理過程。合同的簽訂是建筑工程管理中的進度管理、成本管理、績效管理等工程管理的基礎與法律依據(jù)。并且合同管理伴隨整個建筑工程管理中各個環(huán)節(jié)，在整個建筑工程管理中不斷修正、補充與完善。為建筑工程管理后期管理的依據(jù)。

2 當前建筑工程管理前期管理中存在的不足

2.1 可行性研究報告編制與批復管理的不足

首先，可行性研究報告編制的不足主要表現(xiàn)為形式化，內(nèi)容粗糙，具體內(nèi)容與建筑項目實際不符。主要以滿足行政審批為目的，實際的建筑工程項目根本沒有按照可行性研究報告編制內(nèi)容實施。并且可行性研究報告編制的依據(jù)沒有充分調(diào)研，而是隨便抄襲、模仿，出具的內(nèi)容沒有事實依據(jù)。

第二，編制的概算金額與實際竣工結(jié)算出入較大，有的已經(jīng)超過概算金額的30%。這中間當然有建筑工程在后續(xù)管理中設計變更或其他的不可預見費，但是做概算的時候自我估計不全也是一個非常重要的一個因素。概算編制過低有可能會給建設單位造成資金準備不足，建筑工程停工的危險或擱淺的危險。而概算編制過高建設單位資金準備過多，會造成資金時間價值的浪費。

第三，政府部門審批流程流于形式，不注重細節(jié)管理，缺乏先進科學的管理經(jīng)驗，只看好自己部門內(nèi)部事項，對建筑工程沒有跟蹤監(jiān)督管理意識。

2.2 建筑工程項目招標采購管理的不足

目前，建筑工程項目招標采購管理過程中還表現(xiàn)出管理機制體制不完善的問題，在實際工作過程中會出現(xiàn)圍標、串標或者低價中標現(xiàn)象。但實際上完善的建筑工程招標采購管理機制體系是提高工程效益，保證工程進度、質(zhì)量的重要保證，擁有完善的管理系統(tǒng)，建筑工程的質(zhì)量與效益才會有切實的保障。很多建筑工程建設單位在管理過程中缺乏專門的項目管理招標采購部門，而項目管理人員的數(shù)量和素質(zhì)也都呈現(xiàn)出偏低的現(xiàn)象，憑感覺管理、一味地追求進度，不求招標質(zhì)量。更有甚者，有的建設單位法律意識淡薄，認為花錢買東西就可以為所欲為，不按程序辦事，隨便根據(jù)個人喜好辦事，對投標人隨意講條件、講要求，極大的影響招標采購管理質(zhì)量。管理機制的缺陷還表現(xiàn)在監(jiān)督體系的缺失中，往往是當這個建筑工程出了問題才開始反過來查處，但是這已經(jīng)為國家和社會造成了巨大的不可估量的損失。

2.3 建筑工程項目的合同管理中的不足

上面已經(jīng)陳述過合同簽訂與管理在建筑工程前期管理中的重要性，但是在現(xiàn)實工作中許多單位在簽訂合同時疏于考慮，根據(jù)經(jīng)驗辦事，不認真斟酌合同法律術(shù)語，到處講究哥們朋友義氣，合同簽訂內(nèi)容一塌糊涂。當真的發(fā)生法律糾紛，合同什么內(nèi)容都沒寫進去，合同雙方又弄的不歡而散，兩敗俱傷。

合同管理沒有根據(jù)建筑工程的進度及時跟進，進行修改與補充，有些條件已經(jīng)超出原簽訂合同范圍，但是合同管理人員沒有及時發(fā)現(xiàn)，當要進行項目結(jié)算或其他工作時才開始重新協(xié)商，增加了建筑工程項目的許多不確定性，同時增加了管理風險。

3 改善建筑工程管理前期管理中不足的方法

3.1 不斷強化建筑工程管理意識

針對當前建筑工程項目管理存在的問題，首先需要不斷強化建筑工程管理意識，從思想上重視建筑工程前期管理。目前，政府部門要求做到跟蹤監(jiān)督管理，增大信息化管理，從思想層面上深化認識，運用信息化管理系統(tǒng)對項目進行精細化管理，落實現(xiàn)代化工程管理理念。

3.2 完善建筑工程管理體制與機制

在建筑工程項目管理過程中需要不斷完善管理機制與體系，培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)的管理人才隊伍，建立項目經(jīng)理職責機制，將管理責任具體到個人，層層落實，依托完善的項目管理考核機制，對工程管理人員的管理情況進行考察，建立起層次分明的獎懲機制，對優(yōu)秀的管理人員予以物質(zhì)與精神雙重獎勵，而對于敷衍了事的管理人員進行處罰，從而不斷激發(fā)管理人員的積極性與熱情。其次，建立完善建筑工程項目前期管理團隊，引進現(xiàn)代化工程管理理念，將建筑工程前期、中期、后期管理結(jié)合起來進行綜合管理，按照建筑工程實際實施進度計劃表進行管理，同時編制有效的建筑工程管理控制機制和控制措施，不斷提高建筑工程項目管理水平。

3.3 加強法制建設，增加法律意識，依法辦事

習近平主席在十九大報告中要求堅持全面依法治國，對深化依法治國實踐作出全面部署。所以我們在建筑工程管理中也要增加法律意識，依法辦事。一切圍繞法律公平、合理的辦理，做到任何一件事情都有法可依，杜絕在建筑工程項目管理中存在“無法可依，有法不依，執(zhí)法不嚴”的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

建筑工程行業(yè)快速發(fā)展的過程中，建筑工程管理各相關(guān)單位都需要重視工程管理，落實前期、中期、后期管理，不斷完善工程管理措施，提高管理水平，為建筑行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展奠定良好的基礎。

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