修補型城市更新策略研究

丁旭鵬 陳齊特

(1.浙江南譽城鄉規劃設計有限公司，浙江 杭州 310001； 2.雅克設計有限公司浙江分公司，浙江 杭州 310001)

0 引言

城市更新是一種將城市中已經不適應現代化城市社會生活的地區作必要的、有計劃的改建活動，屬于以存量空間為主，增量空間為輔的更新過程。修補型更新是指針對成熟地區的規劃微調行為，這類地區的建設已經基本成熟，各類規劃也基本覆蓋，調整余地不大。在城市更新過程中必須采取新的規劃思路，重點解決歷次規劃及建設過程中的遺留問題，結合新背景、新形勢的要求，對存量空間進行調整，配套空間政策，關注規劃的實施性要求。

1 衢州老城區概況

衢州古城始建于東漢，即現在的府山公園范圍，雄踞衢江，屯兵牧馬，威震一方，并于唐代構筑古城格局。兩宋至明清時期，形成建設成熟的“井”字形制，擴筑城垣，疏浚城河，修筑城樓和甕城，即現在的古城范圍。而后衢州的城市建設一直受限于衢江以及衢州機場，盤踞衢江一側發展，形成以古城為核心的老城區。

2 城市更新目標

塑造獨特魅力城市，構建宜居和諧城市。傳承與發揚文化，塑造獨特魅力城市。延續城市文脈，發掘文化新業態，促進文化要素與生態環境有機結合，塑造城市形象，提升景觀風貌。轉型與升級服務，構建宜居和諧城市。完善公共服務設施，構建開放空間體系，強化交通通達能力，構建服務型城區，提升城市發展能級。

3 更新策略

3.1 融合

促進老城區板塊與周邊區域關系的融合、城市新舊功能的融合以及各個單元配套設施的融合。

1)區域關系融合。

加強老城區與西區、北區、南區、核心圈層等功能板塊以及古城、老城、新區在交通、功能、景觀等方面的融合，促進各板塊之間的生產要素聯系和功能互補，共同提升衢州中心城區的城市能級。

2)新舊功能融合。

老城區的歷史文化積淀深厚，文化、教育、醫療等公共服務配套較為完善，商業商貿業態發達，在規劃過程中應著力實現現有功能與文化創意、藝術設計、休閑娛樂、旅游服務、個性化商業等新型業態之間的融合，實現功能完善與業態提升。

3)內部單元融合。

老城區各個單元之間公共服務設施配套相對獨立，規劃通過梳理各單元現狀建設情況，結合不同單元的用地更新潛力，在更新過程中促進部分配套設施的共建共享，構建融合型社區生活圈。

3.2 織補

通過功能疏解和更新，促進老城區與周邊區域功能的互補，并對老城內部空間與配套設施進行織補。

1)區域功能織補。

老城區充分打造和提升文化、休閑、創意、生態、公共服務等特色功能，與西區的行政辦公和商業金融功能、東區的物流倉儲和裝備制造功能、南區的化工產業和高新園區功能形成有效的功能織補鏈條，使中心城區的各項功能在不同板塊各有側重的同時，又能有效融合，提升衢州中心城區的城市能級。

2)內部空間設施織補。

通過空地功能填充、低效用地針灸式更新等方式，有序完善社區文化、醫療、教育等設施，補充街頭綠地、口袋公園等開放空間，完善社會停車場布局系統，并結合部分危舊房的更新改造形成文創、休閑等新型功能空間，實現周邊用地功能的有機聯系。

3.3 激活

通過文化創新、用地更新、業態復興和人群導入，激活老城區城市功能，提升城市能級。

1)激活文化。

老城區尤其是古城區塊歷史文化底蘊深厚，通過新興業態和活動，促使儒學文化、河道文化、醫養文化等傳統文化的活力再現，將文化與休閑、旅游、商業、影視、節慶等不同要素嫁接，促使上下游產業鏈的延伸，形成文化觸媒點。

2)激活用地。

梳理整合現狀低效用地，識別可進行更新改造的重要空間，通過集中的要素投放和設施建設，實現功能空間的一體化優化，提高土地效益和價值，形成功能復合的高品質空間。

3)激活業態。

改變現有業態較為單一和不適宜的現狀，通過文化創意、藝術設計、休閑游憩、運動康體等業態的植入，形成充滿活力的功能業態空間。

4)激活人口。

老城區的發展不僅為當地人服務，更重要的是通過新興業態的植入和功能空間的系統性更新吸引國內外游客、藝術家、大學生、青年創業者等不同人群，為板塊的發展帶來更大活力。

4 實施方案

全面分析梳理各地塊的現狀土地利用方式和土地利用效率，在綜合分析各項影響因素的前提下對土地價值進行綜合評價；結合各片區功能定位和現狀建設情況進行更新策略分區，對各地塊進行保留、提升、拆遷等處理方式分類，對于提升和拆遷地塊，合理研判未來用地更新的類型和業態提升的方向。

4.1 空間梳理與格局塑造

古城片區由于歷史文化底蘊深厚，歷史遺存眾多，在更新改造過程中應注意與古城自身特色的有機融合。格局是城市空間的基本骨架，對于古城格局的保護和恢復是其更新改造的重要內容，結合歷史建設狀況，“一河六門，井字形街巷”是衢州古城的基本格局，當前各項要素雖未能完整保存，但大部分要素仍有跡可循。水系、步道、城門、城墻、街巷、微空間等要素組織對于恢復并強化古城格局至關重要。對于環城水系的恢復與強化、城墻遺址公園的要素設計方式進行深入研究，并通過各類型步行街和濱水綠道的塑造，構建古城慢行系統，進一步強化古城的空間格局和活動尺度。

4.2 地塊更新與功能引導

強調現有功能疏解與文化特色的彰顯，將主要行政辦公功能及部分金融、教育功能疏解，置換為小型商業、文化體驗、休閑創意、公共綠地、社會停車場等新功能。古城城墻范圍以內不再新建大型商業、金融、商務設施、辦公設施，功能應定位以城市商業次中心、文化中心、旅游服務中心為主，兼具居住功能，并嚴格限制開發高密度、高容積率住宅項目，緩解歷史城區的開發和交通壓力。

4.3 品味升級與業態激活

新型業態植入。優化業態，發展具有特色的旅游觀光、文化創意、藝術展覽、精品購物、餐飲娛樂、休閑游憩等與歷史文化保護相適應的文化產業，滿足歷史城區保護和活力保持的各項要求，形成兼具歷史文化底蘊和現代城市活力的游憩商業區。

功能業態混合。將臨街店鋪、藝術工坊、創意辦公、特色居住等功能混合，實現歷史文脈的延續和街區活力的提升。舊街區以高密度底層建筑的混合空間形態為特色，底層為臨街店鋪，作為中小型商業特色空間載體，避免大型商業開發項目破壞傳統歷史風貌，二層以上為居住辦公、文化體驗、藝術設計空間。

傳統建筑活化利用。現狀傳統建筑業態較為單一，以低端餐飲、五金建材等業態為主，規劃植入文博展覽、創意設計、特色民宿、旅游服務等功能，將部分具有地方特色和獨特歷史價值的傳統建筑改造為小型博物館，并將其作為組織節慶活動、文創集市等活動的空間載體，提升文化性與休閑性。

5 結語

修補型城市更新是綜合解決老城區發展困境的有效手段，通過融合、織補、激活等策略，促進老城區空間梳理與格局塑造，地塊更新與功能引導，品味升級與業態激活，使老城區煥發新的活力。本文以衢州老城區更新為例，分析總結修補型城市更新的策略與實施方案，為老城區更新改造提供可行的借鑒。