新形勢下基層民行檢察工作的思考

王曉

武漢市江夏區人民檢察院 湖北武漢 430200

一、目前基層民行工作存在的問題及原因分析

（一）基于法律規定方面，立法存在不足

主要存在三個原因，第一是前提條件過于嚴格。從裁判結果檢察案件受理角度來說，案件當事人申請檢察設置了“再審前置程序”，提高了案件當事人申請檢察監督的難度。從檢察監督啟動方式角度來說，案件當事人主要關注的是案件本身的裁決是否公正，判決結果對自己是否有利，對于審判或執行等程序性違法問題的申請檢察較少。第二是缺乏統一的辦案規范和檢察標準。目前，民行檢察的范圍包括案件的受理、審理、裁判、執行環節，覆蓋了訴訟全過程，既包含對訴訟內的檢察，也包括對訴訟外的檢察。一審裁判結果檢察、“兩類”檢察案件等是基層民行檢察工作的重要工作，但對“兩類”案件檢察因缺乏統一的辦案規范和檢察標準，導致實際操作中沒有統一的工作標準和規范。這不僅導致了檢察權的濫用，更在一定程度上影響了司法的權威。第三是現有的檢察措施缺乏保障。現行的法律雖然規定了檢察機關具有提出檢察建議、調查核實等權力，但卻沒有對人民法院的回復程序和時間限制等進行規范，缺乏后續保障，從而影響了基層民行檢察工作的切實進行。

（二）基于司法實踐方面，助推機制建設不全

首先是因為基層檢法協同配合機制不夠完善。由于基層民行工作進行的時間短，并且長期缺乏重視，所以檢法協同配合的機制目前普遍存在不足的地方，導致基層法院法官對民行檢察工作認知不夠，尤其檢察機關對“兩類”案件的檢察,普遍存在抵觸心理，基層民行部門的監督工作可以說是舉步維艱。其次是因為目前地考核評價體系不利于基層民行檢察工作的科學發展。在以考核成績論英雄的政績評價體系面前，檢察案件的質量和效率很難統一。比如說，雖然息訴工作已經是基層民行檢察工作的重要組成部分，但對于我國多數省份，都沒有將息訴工作成效納入基層民行考核，這不僅不合理，還會導致基層民行工作人員工作沒有成就感和積極性，不利于穩固人心。

（三）基于監督者自身方面，思想認識和監督能力不夠

首先是由于領導的重視程度不夠。雖然最近基層民行檢察工作逐漸被重視起來，但是重刑輕民的思想過于根深蒂固，短期內無法完全扭轉。其次，基層民行干警的檢查能力有限。隨著新形勢下構建基層民行檢察工作多元化格局，對民事干警的檢察能力也提出了新要求，相比較專業從事審判、執行的法官而言，擁有一支更加專業的民行隊伍必不可少，如此才能有效實現高效檢察。但是，由于領導重視程度不夠，導致民行檢察隊伍人員老化、流動性大等,即使留在民行檢察隊伍的，民商法、行政法等專業出身的較少，隊伍的自身檢察能力不足，都直接影響著基層民行檢察工作的開展。

二、加強和完善基層民行工作的建議

（一）完善立法，解決基層民行檢察工作法律適用不足問題

進一步完善檢察案件受理的條件，對不合理或者不合適的法律條文進行修改或者廢除，從而為基層民行檢察工作的一審裁判結果檢察開源，讓抗訴的傳統優勢工作繼續發揚。對于“兩類”檢察案件,案件當事人主動申請檢察的,檢察機關可以進行適當依法勸說，但是如果當事人強烈的向檢察機關申請檢察，可以受理開展檢察。完善依職權啟動檢察的問題，充分發揮檢察機關的主觀能動性，有效結合“當事人申請”與“依職權進行檢察”兩種啟動方式，從而解決無案可辦或辦案不規范問題。

（二）強化機制保障，破解基層民行檢察質量和效率低下

進一步完善檢法信息共享制度。在目前法律制度不完善的前提下，基層民行檢察工作需要主動加強與人民法院的溝通、協調,從而建立健全正常有序的工作機制，實現檢法良性互動。進一步完善基層民行考評體系。領導應當科學合理設置考核標準,將對案件數量的考核和質量的考核有機結合起來。應在考核中將息訴、和解等確定一定比重,強調息訴、和解等與其他民行監督工作并重，更加注重工作的質量和效率。

（三）敢擔當勤作為，破解基層民行檢察能力不夠問題

深化思想認識，定期組織基層檢察長參加培訓，引起他們對民行工作的重視。強化辦案機制，對于基層民行干警在司法觀念、檢察能力等方面欠缺的問題，應該整合資源,傳授辦案技巧，規范辦案程序。同時，應加大基層民行干警輪訓、培訓力度，全面提升干警專業技能。

三、小結

綜上所述，在新形勢下，基層民行檢察工作還面臨著一些問題和考驗，需要檢察人員進一步努力工作，提升自身工作能力，提高自身思想和素養，更好地完善基層民行檢察工作。