洪澤湖大堤加固工程水土保持項目實施的啟示

(1.江蘇省秦淮河水利工程管理處，江蘇 南京 210022；2.江蘇省分淮入沂整治工程建設(shè)管理局，江蘇 揚州 225002；3.江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210029；4.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100)

1 概 述

洪澤湖大堤位于洪澤湖東岸、淮安市境內(nèi)，長67.25km，為1級堤防，沿線建有三河閘、高良澗閘等大中型水工建筑物，組成洪澤湖防洪控制工程。2012年，針對大堤存在的滲流安全隱患等問題，對洪澤湖大堤進行加固，使堤防達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計洪水位16.0m,校核洪水位17.0m。加固工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：堤防和堤基防滲處理、堤防整治加固、南北兩端缺口封閉、堤防防汛道路、建筑物除險加固、管理設(shè)施等。

工程總概算31078萬元，其中水土保持工程投資約293萬元。初步設(shè)計批復(fù)水土保持工程防治責(zé)任范圍101.80hm2，其中建設(shè)區(qū)面積97.82hm2，直接影響區(qū)面積3.98hm2。水土保持工程主要包括堤防塊石護坡、建筑物上下游引河防護、截水溝、導(dǎo)流溝等工程措施，堤岸、坡樹草種植等植物措施和部分臨時措施等。

2 工程建設(shè)管理的主要措施

洪澤湖大堤除險加固工程具有戰(zhàn)線長、分布廣、時間緊、任務(wù)重的特點，水土保持設(shè)施組織協(xié)調(diào)、建設(shè)管理的工作量大，水保工程的實施、監(jiān)理及監(jiān)測困難多。鑒于此，建設(shè)單位緊緊圍繞水土保持建設(shè)目標(biāo)，重點圍繞制度建設(shè)、優(yōu)化設(shè)計、嚴(yán)控質(zhì)量、規(guī)范檔案管理4個方面，形成了整套管理模式，保證水土保持設(shè)施工程順利通過專項驗收。

2.1 加強制度建設(shè)，落實管理責(zé)任

開工之初，建設(shè)單位制定了《洪澤湖大堤除險加固工程質(zhì)量管理辦法》，監(jiān)理單位制定了《洪澤湖大堤除險加固工程水土保持設(shè)施監(jiān)理大綱》和《洪澤湖大堤除險加固工程監(jiān)理實施細(xì)則》，將水土保持設(shè)施工程納入主體工程的建管體系，明確管理職責(zé)和目標(biāo)；同時，根據(jù)水保工程實際情況，建立分級實施、分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理體系，組織各單位建立相應(yīng)的管理機構(gòu)，成立了管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了相關(guān)規(guī)章制度，從制度上明確水土保持工作的責(zé)任和內(nèi)容；建立由建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成的管理責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)并上墻公示，明確各自職責(zé)，做到人員、制度、措施“三到位”，使水土保持建設(shè)管理工作真正落到實處。

2.2 及時編報方案，重視后續(xù)設(shè)計

工程設(shè)計階段，建設(shè)單位依據(jù)國家關(guān)于建設(shè)項目水土保持方案編制的有關(guān)要求和規(guī)范，委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位及時編制了水土保持方案并報水利部批準(zhǔn)，分析、預(yù)測和評估建設(shè)項目對環(huán)境可能造成的影響。工程施工階段，注重后續(xù)設(shè)計工作，根據(jù)工程實際情況，從針對性、可操作性、有效性和合理性層面細(xì)化了水土保持方案各項具體措施，不斷調(diào)整優(yōu)化設(shè)計方案，通過現(xiàn)場調(diào)查和對周圍居民的調(diào)查后，在滿足水土保持要求的前提下，調(diào)整部分植物措施，減少堤防防護區(qū)和建筑物工程區(qū)種草，增加種植灌木，變更后的方案結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，多采用本地樹種植，更好地改善了環(huán)境，有效地防治水土流失的發(fā)生。同時，注意水土保持工程量隨著主體工程設(shè)計的變更而及時調(diào)整，水土保持措施與主體工程同步進行，臨時防護與永久防護相結(jié)合，工程措施與植物措施相結(jié)合，全面完成了堤防和堤基防滲工程、建筑物工程以及防汛道路等防治區(qū)的水保工作，有效控制因建設(shè)活動導(dǎo)致的新增水土流失，確保各項防治目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.3 嚴(yán)格質(zhì)量控制，注重過程管理

建設(shè)單位始終堅持工程建設(shè)與水土保持并重的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，按照主體工程質(zhì)量管理要求，建立健全水土保持質(zhì)量管理體系，全過程閉環(huán)監(jiān)管。?執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制，通過競爭擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)能力的施工、監(jiān)理、監(jiān)測、水土保持評估單位等，將 “事后處理”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑翱刂啤保瑢崿F(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移；?在主體工程施工招標(biāo)文件中設(shè)立水土保持實施要求和相關(guān)費用，詳細(xì)列出實施的水保措施及水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)的控制措施等，明確參建人員需具有相關(guān)資質(zhì)，水土保持工程達(dá)不到合同要求不予支付，為水土保持工程質(zhì)量管理提供有力抓手；?強化水土保持施工圖審查工作，邀請有關(guān)專家進行審查，結(jié)合總體布局、工程的具體指標(biāo)及生態(tài)防護要求，對不符合規(guī)定或不合理的部分進行討論修改和完善，為工程實施提供有力的技術(shù)支撐；?施工單位依據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求進行施工，在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實做好水保工程質(zhì)量的全過程控制；?監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范和要求，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理程序管理，對進場的草籽、苗木質(zhì)量實時監(jiān)控，進場后要求提交材質(zhì)證明和產(chǎn)品合格證并填寫材料報驗單經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格后方可使用，嚴(yán)格施工工序驗收和單位質(zhì)量評定，著重檢查樹穴開挖、苗木成活率等；?監(jiān)測單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和要求，定期調(diào)查和觀測水土流失情況，及時了解水保措施落實和水保防治效果，監(jiān)測的頻次達(dá)到規(guī)范要求，按季編報監(jiān)測報告，監(jiān)測結(jié)果及時報送建設(shè)單位和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T，發(fā)現(xiàn)問題第一時間整改到位，全過程實時監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)管，確保水土保持質(zhì)量達(dá)到批復(fù)要求。

2.4 明確驗收要求，規(guī)范檔案管理

工程開工后，建設(shè)單位召開水土保持專題會議，邀請水土保持評估單位專業(yè)人士為參建各方詳細(xì)介紹了大型工程水土保持專項驗收程序，講解相關(guān)要求，強調(diào)水保防治重點，如取料場和棄渣的處理要求等，指導(dǎo)施工單位合理選擇棄渣的堆放位置，以工程擾動土地整治率95%、水土流失總治理度97%、林草植被恢復(fù)率99%、林草覆蓋率30%為防治目標(biāo)，規(guī)范化、程序化開展水土保持實施和管理工作，避免施工期的大量水土流失；同時，嚴(yán)格水土保持專項資料檔案管理，及時分類收集歸檔水土保持各項資料，如水土保持方案報告書、初步設(shè)計報告、水土保持工程施工圖設(shè)計報告、水土保持設(shè)計變更資料、工程建設(shè)總結(jié)報告、水土保持部門監(jiān)督檢查意見，水土保持工程合同、購?fù)羺f(xié)議，質(zhì)量評定報告，單元、分部工程驗收簽證、單位工程驗收資料，水土保持措施等文件資料；水土保持措施總體布置圖、主要水土保持措施設(shè)計圖、施工過程中水土保持效果照片等電子資料；立項批復(fù)、水土保持方案批復(fù)文件等審批資料。定期檢查回顧，查找分析不足，為順利通過水土保持專項驗收打下堅實的基礎(chǔ)。

3 水土保持工程實施中應(yīng)注意的問題

3.1 重視過程資料收集

規(guī)范的檔案資料是水土保持工作質(zhì)量檢驗的有效保證，通過對檔案資料的分析，可以獲取施工期各分區(qū)征占地變化、土石方數(shù)量、流向等水土流失影響因子情況，為客觀推算施工期各擾動地貌單位土壤侵蝕模數(shù)及各分區(qū)水土流失量提供依據(jù)。但實施中發(fā)現(xiàn)，很多參建人員不清楚水土保持要收集哪些資料，不了解水土保持專項驗收檔案資料的具體要求，忽視過程資料的收集。例如：在施工過程中要及時拍攝并保存水土保持效果照片、施工日志及監(jiān)理日志中對水保措施的落實要有所體現(xiàn)、注意記錄收集水土保持工作的大事記、購?fù)習(xí)r必須簽訂購?fù)羺f(xié)議并存檔等。大型水利工程建設(shè)周期長，參建單位多，水土實施范圍廣，管理期間應(yīng)定期舉辦水土保持設(shè)施專項驗收培訓(xùn)班，明確驗收要求，重視過程資料的收集，為通過水保專項驗收打下堅實的基礎(chǔ)。

3.2 重視施工期的水土流失

建設(shè)過程中采用大量的施工機械，對原地面環(huán)境造成的擾動較大。施工中應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，盡可能采用現(xiàn)代化機械設(shè)備，提高工程的開挖、掘進、裝載、運輸效率，縮短地面擾動和棄土棄渣臨時堆存時間，對裸露地面快速進行平整、清理和植被恢復(fù)，最大限度地控制因建設(shè)活動導(dǎo)致的新增水土流失，減少對周圍環(huán)境的干擾和破壞。同時，在主體工程建設(shè)中充分考慮水土保持功能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，多采用本地樹種植，并采取施肥、噴灌等相應(yīng)的綠化管護措施，因地制宜、綜合防治，有效提高防治水土流失的效果。

3.3 重視后續(xù)維護和管理

水土保持工程后期管理是一項長期的工作，要使水土保持工程長期穩(wěn)定發(fā)揮防護功能，就要進行定期維護和管理。然而，很多工程往往是主體工程施工結(jié)束后就無人管理，缺乏長效管理機制。工程實施完成后，要建立水土保持工程常態(tài)化維護和管理體系，落實管理養(yǎng)護責(zé)任，保障各項措施長效、穩(wěn)定地發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護作用，促進工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié) 語

大型水利工程水土保持建設(shè)管理是一項全過程、多方面配合的管理工作。洪澤湖大堤除險加固工程從初步設(shè)計、施工組織、管理、監(jiān)督、驗收、簽證至專項驗收都建立了一整套管理模式，將水土保持工程的有關(guān)文件進行備案、歸檔，使水土保持工程建設(shè)有章可循，保證了水土保持工程順利完成，確保水土保持設(shè)施工程順利通過驗收，如期發(fā)揮效益，為以后類似水利工程水土保持建設(shè)管理工作提供借鑒。

參考文獻

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