工程竣工結算中現場簽證審核的經驗總結

王 宏 芳

(山西省陽泉市財政投資評審中心，山西 陽泉 045000)

現場簽證作為發、承包雙方或其現場代表對施工過程中責任事件的簽認證明，是工程結算的重要依據，被建設工程項目現場施工及管理人員廣泛使用。2013版清單計價規范明確了現場的簽發主體、產生原因及工作程序，并明確現場簽證是影響合同價款調整的重要因素之一，因其產生的合同價款調整應與進度款同期支付。正是現場簽證這種簡化性與時間的緊迫性特征降低了簽證計日工單價確定的準確性，導致發、承包雙方工程竣工結算時對現場簽證的有效性審核極其困難，大大削弱現場簽證的預期效果，因而現場簽證作為工程竣工結算的有效依據，是發、承包雙方就合同價款調整因素出現、合同價款調整、費用支付、損失賠償、工期順延等進行的確認和證明，作為對工程結算和支付的憑證，從而推進項目順利結算。

1 現場簽證及現場簽證計價準確性的影響因素

工程量的確認應按工程量清單所規定的計算規則，綜合單價的確定應遵循合同和約定條款要求進行。發包人、承包人、監理人三方負責記錄現場簽證發生的緣由、施工情況及已完成施工圖的幾何尺寸。通過近十年的工程結算總結，歸納現場簽證計價準確性的影響因素如下：1)業主、施工單位、監理工程師缺乏誠信、惡意虛假簽證、缺乏簽證價款控制意識、不熟悉法律規范、合同、隨意簽證；內容不準確，同一工程內容重復簽證、交叉簽證、簽證內容過于簡單；2)合同對現場簽證方面的內容沒有明確或雖明確了但具體操作規定沒有細化、未及時、客觀的以書面形式進行簽證、缺乏造價管理控制意識、違規簽證、資料不詳細，用詞模棱兩可；3)隨意提高建設標準和設計檔次、少做多簽、隨意簽證、為了自身施工方便擅自更改施工方案。

2 現場簽證對工程竣工結算的影響

現場簽證根據其簽證的內容，有的可歸于工程變更類，有的可歸于索賠類，分別對合同價款產生影響，對于可能不涉及合同價款調整的簽證，表現為工期的變動與調整。所以，現場簽證一經雙方一致同意和簽字認可將直接影響合同價款的調整，最終影響結算價。

3 常見的現場簽證事件

1)原合同工作內容有所改變。如發生工程變更或零星工作項目時，當合同工程內容因場地條件、地質水文、發包人要求不一致的項目，包括場地條件與合同工程內容不一致、地質水文與合同工程內容不一致及發包人要求改變原合同工程內容時，現場簽證作為合同的簡易補充協議及簽認證明而出現。2)發包人要求：業主單位為方便管理、協調環境等在施工階段提出的設計修改和各種變更而導致的施工現場簽證。3)非承包人責任事件引起的現場簽證證明，多用于承包商索賠。非承包人責任事件包括停水停電停工超過規定時間范圍的損失，窩工、機械租賃、材料租賃等的損失，發包人資金不到位致使長時間停工的損失。

4 現場簽證的審核

現場簽證作為竣工結算的依據之一,對工程造價的影響巨大。以陽泉市某醫院項目土建總承包施工及總承包管理配合服務工程結算評審項目為例：該工程投資額約為8 600萬元，工程總建筑面積32 563 m2，包括土建工程、市政工程、室外排水、幕墻、門衛室、圍墻、園林建筑、綠化工程等多個專業，采用固定單價合同，工程實施過程中變更簽證多，共有設計變更通知單102份、施工現場簽證記錄35份。經結算審計：該審核項目在“增補簽證單土建項目”中核減約34.89萬元，多因無效簽證而核減。分析影響發、承包雙方現場簽證計價的準確性，提高現場簽證的規范性、合理性、時效性對建設工程項目現場簽證的實施提供借鑒，有利于建設工程順利結算。

4.1 合規性審核

現場簽證要符合建設法規和條例，符合建設工程施工合同的約定，如某工程的竣工結算中有一份現場簽證：“原設計給水管采用PPR管，應業主和監理單位要求將原來給水管改為高壓碳鋼管。”該現場簽證是對施工材料的變更，但并未由設計單位辦理變更手續。所以該現場簽證屬于不合規的簽證，對于該類現場簽證的審核，保證其有效的做法是讓業主或監理單位提出現場簽證的過程中得到設計單位的確認，此類簽證只有經過設計單位出示正式變更后才能有效。根據建筑工程質量管理條例的規定，監理工程師發現工程設計不符合建設工程標準或合同約定質量要求時，應報建設單位，由建設單位要求設計單位改正，按設計變更的程序處理。如果簽證設計工程項目的金額超出《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，業主應另行按規定程序招標。

4.2 合理性審核

建設單位和監理單位已就簽字確認的現場簽證雖然說明該項事實的存在，但該事實的合理性并未得到承包商的確認，而且現場簽證的數量和價格的準確性都需要第三方或國家審計部門進一步審核，對建設工程價款結算的合理性進行審核。1)材料單價合理性的判斷。由于部分現場簽證涉及的材料無法在清單中查找，此時，材料單價的審核應由業主和承包方各派一名代表配合審核人員進行市場調查，再根據類似材料的管理費，利潤等算出該材料的綜合單價。個別特殊材料價格的結算一般是根據廠家提供的發票來結算，但是材料采購發票價格的合理性審核尤為重要，廠家可按照承包方的意圖在發票上隨意填寫，但對業主造成了一定的經濟損失。因此，在承包方采購時要按材料的品種、型號、預計用量、貨源、價格等報業主方批準后執行的材料價格才具有合理性。2)機械臺班單價的合理性判斷。合理制定施工機械臺班單價是有效控制工程造價的重要因素，對現場簽證中的機械臺班費用測算的審核，要依據市政施工機械的特點科學及適度地測算調整機械臺班價格，既能防止機械設備技術和經濟的脫節，又能保證定額的貫徹執行和管理水平的不斷提高。這對記錄現場簽證工作量的施工人員提出了很高的要求，不僅要對所消耗的人工、材料和機械臺班記錄，還要及時的向監理申報，如果申報不及時導致后期監理不予批復時或者記錄失誤等，會對業主或承包商造成一定的經濟損失，甚至導致二者之間的嚴重糾紛，暫停施工等情況。

4.3 準確性審核

現場簽證的準確性，是指簽證內容的邏輯關系是否清楚、文字表述內容是否出現矛盾、數字計算表達式及其計算過程是否正確、合理。首先，對于存在疑義的現場簽證，應將此問題向建設單位提出，同時有必要去現場或者翻閱其他資料進行了解并且需要施工現場有關人員予以合理解釋。另外，審核應注意，有時承包商根據零星工程中所需要的材料向業主申報，申報時材料的品牌、型號、規格等問題寫的很模糊，不夠精確，特別是一些特殊材料，這樣在承包商采購時容易和廠家發生不正當交易，廠家得到承包商的好處后，在發票上隨意填寫，讓發包人經濟受到損失。

4.4 時效性審核

現場簽證作為竣工結算的依據,毫無疑問具有時效性。作為結算憑證,現場簽證應該表明事情發生的時間及簽署時間。在竣工結算審查時可能會遇到事后補辦現場簽證的情況,從嚴格意義上說,這種情況是不符合規定的。

5 結語

工程竣工結算中現場簽證的審核是控制工程造價的一個重要環節,工程造價咨詢單位及國家、政府審計部門進行工程竣工結算的現場簽證審查時,只有對簽證內容的合理性、簽證程序的合規性、簽證內容計量計價的準確性及簽證簽認的時效性進行全面分析才能對簽證能否作為最終結算的依據進行準確判斷。

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