土建工程預算審計方法與有效控制建筑工程結算的方法探析

郭曉蕊

（山西執中工程造價咨詢有限公司 山西太原 030000）

前言

土建工程具備涉及資金量大、內容龐雜、使用時間長、涉及部門多等特點，這就使得土建工程預算審計和結算控制天然存在較高難度，施工單位間缺乏配合、工程預算與市場聯系脫離、工程預算缺乏動態性等問題的出現也會同時造成較為負面影響，而為了盡可能保證工程預算審計、結算控制有效性，正是本文圍繞土建工程預算審計方法與有效控制建筑工程結算方法開展具體研究的原因所在。

1 土建工程預算審計、結算控制方法與要點

1.1 預算審計

土建工程預算審計的方法主要有全面審核法、重點審核法、對比分析審核法、分組審核法。以對比分析審核法為例，該方法較為適用于存在基本相同工程，但現場施工方式不同的土建工程預算審計。在具體的土建工程預算審計工作中，預算審計人員素質、子目劃分、套定額、工程量偏差、取費、材料詢價等要點必須得到重視，以此妥善準備依據性文件、做好相關準備工作、選擇恰當的審計方法、加強對土建工程監理力度、加強與各部門溝通，即可有效保證土建工程預算審計質量。土建工程預算審計的準備工作主要包括清理、整理和歸類施工圖預算，充分了解核對圖紙并參加技術交底，明確預算定額與編制，掌握預算內容和范圍，明確國家、地區相關規定，這些必須得到業內人士的重點關注[1]。

1.2 結算控制

建筑工程結算控制離不開預算審計環節的支持，因此有效的建筑工程結算控制必須得到高水平的預算編制及審計工作支持，有效利用招投標競選、全方位全過程控制建筑工程造價、加強監理力度、加強預結算審核也能有效提升建筑工程結算控制水平。招投標競選的利用是為了選擇一支優秀的施工隊伍；全方位全過程控制建筑工程造價需結合全生命周期理念，同時重點關注建筑工程的決策階段；監理力度的加強需重點預防超前、過量支付現象出現，同時重點控制變更；預結算審核是為了提高工程計量準確性，工程量計算、取費標準、預算單價套用的審核屬于其中關鍵[2]。

2 新型土建工程預算審計方法探索

考慮到建筑工程結算直接受到預算審計環節影響，本文結合近年來國內實踐提出了兩種新型土建工程預算審計方法，主要包括“以編代審”預算審計、引入平衡記分卡的預算審計。

2.1 “以編代審”預算審計

在建設單位建設管理部門組織相關單位編制工程預算的同時，建筑單位審計部門同步介入，由內審職能部門組織合作單位開展的預算審計被稱為“以編代審”預算審計，圖1直觀展示了“以編代審”預算審計的基本流程。

圖1 “以編代審”預算審計的基本流程圖

結合圖1不難發現，“以編代審”預算審計編審雙方能夠同步開展獨立的土建工程預算編制，由于采用的現有施工圖紙等預算資料一致，編審雙方可通過表1所示的預算編制差異記錄表消除彼此差異，最終得到雙方均認可的預算審計結果。在“以編代審”預算審計的支持下，施工圖紙和資料中的隱患可得到較好消除，預算準確率提升的目的也能夠同時得以實現[3]。

表1 預算編制差異記錄表

深入分析不難發現，“以編代審”預算審計存在多方面優點，具體優點如下：①保證前期資料完備準確。由于編審雙方獨立開展的預算編制采用同一套資料，且雙方很容易因資料不清晰對部分子目理解不同，這就使得雙方得出的編制結果必然會出現一定差異。結合差異進行核對的過程本質上屬于不斷完善預算資料的過程，預算資料的準確性、完備性可由此得到較好保障。②減少對已編預算信息依賴。在“以編代審”預算審計方法支持下，圍繞建設管理部門已編制預算價進行審核將逐漸成為過去式，已編預算信息引導下可能產生的錯誤判斷可由此避免。③消除收費模式影響。為增加審計收入而人為調減工程預算價格的情況在我國時有發生，但在“以編代審”預算審計方法支持下，這類現象引發的誤差、扯皮問題可較好避免，建筑工程結算控制也能夠在源頭上獲得有力支持。④消除預算編制隨意性、主觀因素。預算編制違規情況在我國業界較為常見，如將項目管理發生費用放入工程造價，這類現象同樣可通過“以編代審”預算審計方法得到較好控制。

2.2 引入平衡記分卡的預算審計

除“以編代審”預算審計方法外，引入平衡記分卡的預算審計方法同樣能夠為建筑工程結算控制提供支持，通過構建適用于土建工程項目預算審計的指標評價體系，即可保證預算審計質量，項目結算控制也能夠受到較為積極影響。圖2為某地基建項目土建工程預算審計平衡計分卡框架，該框架的形成源于平衡計分卡基本要素，表2為該土建工程預算審計評價指標表。

表2 土建工程預算審計評價指標表

深入分析不難發現，表2涉及的指標能夠較好服務于政府重大基礎設施、公共設施建設涉及的建筑工程預算審計，經濟效益原則、“量入為出”原則的執行也能夠獲得有力支持，其中項目使命與戰略維度主要負責保證工程有序、高效進展，社會公眾維度則是為了保證相關者利益，財務維度負責保證項目預算與結算的順利進行，內部流程維度負責保證項目各流程的井然有序，學習與成長維度負責項目的人才提供和體制建設保障，圖3為項目評價指標組成的遞階層次結構，由此通過專家打分法、層次分析法完成權重設計，即可完成項目預算審計的綜合評價，預算審計的質量、不足均可通過評價得到明確，土建工程預算審計的更高質量開展自然可獲得有力支持。

圖2 土建工程項目預算審計平衡計分卡框架

圖3 項目評價指標組成的遞階層次結構

3 結論

綜上所述，土建工程預算審計直接影響建筑工程結算控制效果，在此基礎上，本文涉及的“以編代審”預算審計、引入平衡記分卡的預算審計，則提供了較為新穎的土建工程預算審計方法，而為了進一步提高預算審計質量，材料價格和價差調整、取費與執行文件、工程量及工程套用單價的審核同意需要得到重點關注。