掃黑除惡：“蒼蠅”亂飛也要拍

文宗平

1月下旬，黨中央、國務院印發《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這是深入貫徹落實黨的十九大部署和習近平總書記重要指示精神，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，進一步鞏固黨的執政基礎的重要舉措。

絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”

“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。要推動全面從嚴治黨向基層延伸，嚴厲整治發生在群眾身邊的腐敗問題……習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調要標本兼治，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。在打“老虎”的同時，也絕不放過侵蝕群眾利益的“蒼蠅”。

2017年，全國紀檢監察機關處分縣處級干部2.1萬人，鄉科級干部7.8萬人，一般干部9.7萬人，進一步加大了對基層腐敗問題的懲處。2018年，需要繼續加大整治群眾身邊腐敗問題的力度，將全面從嚴治黨向基層延伸。一方面，需要保持反腐敗的高壓態勢，尤其是在扶貧、惠農資金使用等領域，發現一起，查處一起，讓紀律成為“帶電的高壓線”。另一方面，需要繼續暢通監督舉報渠道，使黨內監督與群眾監督相結合，廣泛聽取群眾意見，加大巡視巡察力度，及時發現問題并督促解決問題。此外，還應該加強對村匪惡霸的打擊力度，在掃黑除惡的同時，嚴厲打擊黑惡勢力背后的“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，維護群眾的切身利益。

黑惡勢力侵蝕基層政權

近年來，各地區各部門按照黨中央部署，對黑惡勢力保持高壓態勢，取得明顯成效。但目前這類犯罪出現了新的動向，在一些地區特別是某些城鎮鄉村仍很嚴重。梳理近年來媒體報道的一些黑惡勢力犯罪案件，其中或多或少存在基層政權組織薄弱渙散的問題。在一些地方，黑惡勢力竟然堂而皇之地進入了村“兩委”，他們或者拉攏腐蝕村干部，使后者成為幫兇；或者干脆直接插手村支書、村主任的競選，進而把持一個村。此外，人們在一些社會影響大、關注度高的違法犯罪案件中還發現，黑惡勢力除了尋找“保護傘”外，還會挖空心思謀求人大代表、政協委員等“合法外衣”作掩護，而其竟能“得償所愿”的過程更是匪夷所思。

這些基層政權之所以被黑惡勢力侵蝕，其薄弱渙散的背后成因令人深思。黑惡勢力犯罪在農村地區和城鄉接合部較為高發，這一方面是由于土地征收拆遷、集體資源分配等巨大經濟利益中存在監管薄弱等問題，讓黑惡勢力千方百計乘虛而入。另一方面，越來越多的農村青壯年勞動力進城務工，農村地區不同程度地出現“空心化”問題。對于農村基層政權來說，缺少能干事、有擔當的青壯年，特別是當留在村里的黨員年齡偏高時，面對黑惡勢力的滲透，往往會顯得有心無力。

掃黑除惡保障人民群眾安全感已成當務之急。這次在全國開展掃黑除惡專項斗爭正是基于此。事實上，黑惡勢力侵害的不僅僅是某個個體，而是整個社會群體，不僅對群眾人身造成傷害，而且會影響群眾的生活秩序和社會環境，有的甚至給群眾造成了嚴重的心理恐懼。因此，掃黑除惡必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，對黑惡犯罪堅決“零容忍”、堅持出重拳，進而形成有力震懾。

掃黑除惡要緊緊依靠群眾

在專家看來，此次掃黑除惡專項斗爭問題找得準、根源挖得深、措施想得全、力度用得猛，有三個特點：一是目標明確，聚焦涉黑涉惡問題突出的重點地區、重點行業、重點領域，把打擊鋒芒始終對準群眾反映最強烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪；二是將掃黑除惡與反腐敗相結合，看到了基層黑惡勢力與腐敗之間的共生關系；三是專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，從社會治理的角度著力打擊黑惡勢力。

中國政法大學教授王進喜認為，應當做好行政執法與刑事司法銜接工作，建立政法機關和各有關部門之間的信息溝通機制。行政執法部門應當將執法過程中發現的涉黑涉惡線索及時移送政法機關，政法機關要善于利用司法大數據分析等手段，及時發現行業管理漏洞，通報相關部門。對開展斗爭過程中發現的立法、司法和執法問題，要明確政策法律界限，該出臺司法解釋的，出臺司法解釋，需要立法、修法的，應當立法、修法，形成掃黑除惡的長效機制。

掃黑除惡必須依靠群眾，處理涉黑涉惡案件，要嚴格依法行事。要充分認識到，對黑惡勢力犯罪不可能依靠一次專項斗爭就取得一勞永逸的勝利，而是要通過此次專項斗爭，形成依法懲處的態勢，并能長期堅持下去，使這類違法犯罪現象只要一發生，就會依法受到懲處。

掃黑必須打掉“保護傘”

《通知》指出，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效鏟除黑惡勢力滋生土壤。

黑惡勢力的生存土壤就是基層腐敗這把“保護傘”。凡是黑惡勢力能夠長期稱霸一方、為非作惡，根本原因在于有一把或多把“保護傘”，一般的惡勢力后面也有人支持、縱容。黑惡勢力往往通過拉幫結派、行賄送禮、請客吃飯等方式，與公職人員勾結在一起，而一些抵抗力弱的官員為得到“好處”，充當其“保護傘”，甚至通風報信或包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力有恃無恐。還有一些領導干部，擔心掃黑除惡影響當地形象和投資環境，影響個人政績和仕途，不同程度存在不愿打、不敢打、不真打、不深打等問題，助長了黑惡勢力囂張氣焰。從群眾的切身感受來講，發生在基層的、身邊的腐敗影響更深更大。

專家指出，這次掃黑除惡的著力點，除了打擊黑惡勢力本身，還要打擊基層的腐敗，查處“微腐敗”，加強基層政權建設、組織建設。這就要求一手要對在基層選舉中沖擊選舉會場、恐嚇選民、拉票賄選等操縱、破壞選舉的行為予以嚴厲打擊，另一手則需要選優配強基層政權組織的干部隊伍，如此才能做到標本兼治、源頭治理。

《通知》要求，各級紀檢監察機關要將黨員干部涉黑涉惡問題作為執紀審查重點，對掃黑除惡專項斗爭中發現的“保護傘”問題線索優先處置，發現一起，查處一起，不管涉及誰，都要一查到底、絕不姑息。

“掃黑”就要有一把強大的“掃帚”，這就是調動多部門形成掃除的合力。這次掃黑除惡專項斗爭會更加注重嚴格依法辦案，明確政策界限，確保辦案質量和辦案效率的統一，確保政治效果、法律效果和社會效果的統一。

據了解，目前辦理案件的法律適用正在逐步完善。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合出臺辦理黑惡勢力犯罪案件的指導意見，進一步提高執法效能，依法、準確、有力懲處黑惡勢力犯罪及其“保護傘”，辦理具體案件的標準更加明確。

《通知》明確要求，要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關，嚴禁刑訊逼供，防止冤假錯案，確保把每一起案件都辦成鐵案。

既要打擊犯罪又要保障人權

“掃黑除惡”與以往的“打黑除惡”相比，一字之變，彰顯了理念的變化。從“打”到“掃”，更強調依法處置，掃除黑惡勢力存在的土壤。

這次開展掃黑除惡專項斗爭，是在我國實體法和程序法體系建設基本完備，各項司法體制改革深入推進的背景下進行的。掃黑除惡必須依法進行，政法各機關要統一執法思想，堅持相互配合、相互制約，嚴格依法辦案，既要堅持打擊犯罪，又要堅持保障人權，特別是要主動適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，從源頭做起，嚴格依法保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利，保障辯護律師依法執業，切實把好案件事實關、證據關、程序關和法律適用關。

近年來，我國一些私營企業尤其是農村鄉鎮企業為黑惡勢力把持，但大多數私營企業是合法經營的，要注意保護企業合法權益。在一些黑惡勢力把持的農村，更應關注農村自治組織的重建，避免形成基層治理的“真空”，在組織、能力建設方面要及時穩妥地推進。

打贏這場攻堅戰

實現河清海晏、天朗氣清，離不開黨的堅強領導。要在各級黨委領導下，發揮社會治安綜合治理優勢，推動各部門各司其職、齊抓共管，綜合運用各種手段預防和解決黑惡勢力違法犯罪突出問題。要大力加強基層組織建設，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。各級黨委和政府要將掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程。要將掃黑除惡專項斗爭納入綜治工作（平安建設）考核體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

打贏掃黑除惡專項斗爭這場攻堅戰，最根本的是全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢創造安全穩定的社會環境。