甘肅省水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展研究

■魯紅武

（甘肅省平?jīng)鏊乃Y勘測局，甘肅 平?jīng)?744000）

甘肅省是我國經(jīng)濟欠發(fā)達與干旱缺水的典型代表省份，所以其社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源合理分配對于省內(nèi)綜合建設(shè)同樣重要。近年來，甘肅省也為此進行了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，希望在未來15年內(nèi)實現(xiàn)水資源合理分配、承載全省的社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

一、甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測及需水預(yù)測分析

（一）甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測

對于區(qū)域性的社會經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測主要圍繞四點展開：人口增長率、農(nóng)牧業(yè)、國民經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)測。甘肅省是我國典型的農(nóng)業(yè)省，在農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，本文將從這兩點展開分析。

首先是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展預(yù)測，受到近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，甘肅省水利管理局也相應(yīng)提出了《甘肅省灌區(qū)發(fā)展?jié)摿Α罚Ｍ麑r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出相應(yīng)預(yù)測，以下給出甘肅省在2020年的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測數(shù)據(jù)，如表1。

根據(jù)省內(nèi)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)預(yù)測，到2020年以后全省的農(nóng)田有效灌溉面積將會超過2100萬畝，灌溉林果地也將達到188.46萬畝，灌溉超長達到35.21萬畝，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢將會非常可觀。

其次看生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)測，按照《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容成果，目前省內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要圍繞城鎮(zhèn)綠地、人工植被、河湖、環(huán)境衛(wèi)生與河道人工補水等項目展開。根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)測，全省在2020年時人工林草種植面積將達到50200.33畝，城市綠化面積達到14653.85畝，城市河湖補水面積達到747.68畝。

（二）甘肅省社會經(jīng)濟需水預(yù)測

針對甘肅省的省內(nèi)社會經(jīng)濟需水預(yù)測要采用定額法。以生產(chǎn)需水為例，它就需要考慮不同水平年的具體需水定額與水利系數(shù)變化。而生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測則主要以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為分析中心，根據(jù)長期的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗來進行深入的需水規(guī)律分析，最后提出具有一定可行性的需水方案。

這里以甘肅省的農(nóng)業(yè)需水預(yù)測展開分析。甘肅省既是缺水大省，也是農(nóng)業(yè)大省，所以農(nóng)業(yè)需水必須保證。對于甘肅省的地區(qū)農(nóng)業(yè)需水分析應(yīng)該結(jié)合省內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來展開，包括甘肅省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與內(nèi)部詳細結(jié)構(gòu)、供水條件、用水技術(shù)管理等等。針對甘肅省的農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測采用定額法，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)劃，包括對它的農(nóng)作物面積、牲畜頭數(shù)與水產(chǎn)面積等等分別都乘以用水定額指標(biāo)，求得區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)需水量具體指標(biāo)，最后匯總得出全省農(nóng)業(yè)需水量，以下給出農(nóng)業(yè)需水預(yù)測值的相應(yīng)計算公式，應(yīng)該為：

在上述計算式中Qta所代表的是甘肅省在第t年的農(nóng)業(yè)需水預(yù)測值，而代表在第j區(qū)域內(nèi)的第k種農(nóng)產(chǎn)品的實際種植面積（hm2），另外就表示在第j區(qū)域內(nèi)的第k種農(nóng)產(chǎn)品的實際用水定額（m3/hm2）。

表1 甘肅省2020年農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)預(yù)測數(shù)據(jù)表

為此，甘肅省在農(nóng)田灌溉用水定額方面也作出了基于三種方案的水利用系數(shù)，它們分別為高方案，預(yù)計在2020年其綜合灌溉凈定額達到全省254m3/畝，而灌溉水利用系數(shù)為0.53；另外中方案要求在2020年達到252m3/畝的綜合灌溉凈定額，同時要求灌溉水利用系數(shù)達到0.55；最后低方案則要求綜合灌溉凈定額達到250m3/畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.57[1]。

二、甘肅省內(nèi)水資源配置方案選擇

為了綜合考量甘肅省內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展影響與水資源利用效果，基于上述的全省需水預(yù)測結(jié)果，省內(nèi)在未來的水資源配置方案選擇也要做到多方面考量，確保所選擇水資源配置方案的合理性。首先是基于社會影響，它主要圍繞缺水率與城鎮(zhèn)供水滿足程度兩項重要指標(biāo)來展開推算衡量過程。甘肅省缺水率始終偏大，在社會經(jīng)濟按預(yù)測指標(biāo)發(fā)展分析方面必須滿足城鎮(zhèn)供水需求，客觀反映城市居民生活需水與三大產(chǎn)業(yè)需水的現(xiàn)實滿足程度。

其次在經(jīng)濟影響方面則主要用人均GDP等經(jīng)濟指標(biāo)來進行衡量，看在與人口增長率與人均GDP增長比例幅度匹配的情況下它們與社會經(jīng)濟增長速度是否成正比。

最后看水資源利用效果，以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為例，它就涵蓋了對農(nóng)業(yè)用水的比例選擇、對灌溉用水的利用系數(shù)計算，包括對可供水量的指標(biāo)計算等等。考慮到省內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水主要基于灌溉水利用系數(shù)調(diào)整措施展開，所以客觀講農(nóng)業(yè)用水比例能夠客觀反映甘肅省農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展一面，并通過它來實現(xiàn)對省內(nèi)重要農(nóng)業(yè)指標(biāo)的宏觀調(diào)整，如表2。

甘肅省如果能基于中方案來配置省內(nèi)水資源可達到最快發(fā)展速度，因為它兼顧了省內(nèi)農(nóng)業(yè)及生態(tài)等多方面的重要發(fā)展要求，能夠滿足省內(nèi)生態(tài)環(huán)境的基本需水要求。為了確保省內(nèi)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相互呼應(yīng)，并實現(xiàn)規(guī)劃可利用水量不大于允許可利用量，建設(shè)水資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會，甘肅省應(yīng)該選擇該方案來合理分配水資源，滿足全省未來2020年的需水預(yù)測條件[2]。

表2 甘肅省2020年水資源配置方案指標(biāo)數(shù)據(jù)分析表（預(yù)測）

三、甘肅省水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議

為了保證甘肅省水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的均衡性與契合性，本文認為甘肅省在未來應(yīng)該遵循成本補償、合理收益、公平負擔(dān)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，圍繞省內(nèi)各項水利工程供水價格與城市用水實際均價來建立一套合理有效的水資源調(diào)價機制，客觀反映省內(nèi)用水價值和用水供求關(guān)系。舉例來說，在未來甘肅省可以實施用水定額管理，配合超定額累進加價制度，為省內(nèi)合理明確用水基價、定額與水價級差，做到合理節(jié)約分配水資源，保證符合省內(nèi)未來的社會經(jīng)濟需水預(yù)測條件，實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

再一點，就是要實施豐枯水價，合理引導(dǎo)用水戶巧妙避開用水高峰期，為用水戶制定合理的用水計劃，設(shè)法緩解當(dāng)前甘肅省用水供需矛盾，也緩解省內(nèi)現(xiàn)實的缺水壓力。在這一方面，相關(guān)部門需要做好對用水價格的合理調(diào)整，積極促進中水回用與再生水再利用行為[3]。

四、總結(jié)

甘肅省在未來的水資源配置項目建設(shè)任重道遠，它應(yīng)該合理結(jié)合省內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，作出科學(xué)有效的合理分析預(yù)測，保證水資源空間分布的有效性，并改善省內(nèi)區(qū)域缺水局面，爭取在2020年實現(xiàn)對省內(nèi)水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展的全面目標(biāo)實現(xiàn)。

[1]王志強.關(guān)于甘肅水資源問題及其對策的思考[J].甘肅水利水電技術(shù),2011,47(5):1-3.

[2]劉建蘭.甘肅省黃河沿岸地區(qū)水資源承載能力分析[D].蘭州大學(xué),2010:35-44.

[3]姜秀娜.甘肅省社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源承載能力分析[D].蘭州大學(xué),2006:16-47.