城市治理中的“循數治理”模式探析
——以深圳市、上海市和杭州市為研究對象

張馨予

中原工學院 河南 鄭州 450007

正文：

1.深圳市

首先，夯實大數據基礎設施建設。一是搭建“一庫一隊伍兩網兩系統”；二是實現新區-辦事處-社區三級網絡光纖覆蓋，并為網格成員配備PDA信息采集終端；三是推行“1+N”的信息采集機制。

其次，推進大數據技術的實踐應用。一是建立公共信息資源庫，將政府信息系統架構從“川”形轉變為“井”形，實現上下部門的互聯互通；二是開發“自然災害應急預防”和“感知坪山”等決策支持應用程序。

最后，優化政府服務提升管理效能。一是實現全過程精準化閉環運行；二是實施“一窗辦”“網上辦”“限時辦”和“全區通辦”等措施；三是通過監測、統計和預測，以達到量化式評估政府管理服務效果。

2.上海市

首先，建立數據共享體系。一是構建多黨參與管理機制主體的數據共享管理機制；二是梳理數據資源目錄，并確定共享度屬性：通用共享、按需共享和非共享。三是建立統一的政府數據資源管理平臺。

其次，建立數據開放體系。一是建立聯合參與的管理機制的數據開放管理機制；二是全面整理政府信息資源，確定開放屬性，編制資源目錄；三是開通數據開放渠道，建立上海市政府數據服務網絡。

最后，構建智慧政府體系。一是成立上海大數據中心；二是研究促進城市治理系統應用于公共安全等領域；三是基于電子政務云，推動上海政務網的建設和管理，形成全政府“一網辦公”的門戶網站。

3.杭州市

首先，構建實現路徑。市政府規劃的“綜合感知，戰略優勢，智能模仿，反饋系統”實踐路徑，在平臺上加強原有系統、原始數據縱向效率及橫向聯系，由此驅動各項實踐工作打破僵局。

其次，搭建平臺架構。一是在宏觀范圍內實現系統協調地面和區域交通。二是用大數據技術定期科學統計，預測交通流量、擁堵和安全風險的趨勢。三是協調平臺與公路警察和智能設施之間的關系。

最后，推動實際應用。一是解決了公安網絡和互聯網數據交換問題；二是實現了“用于半球攝像機視頻監控事件的自動報警，實時交通狀態確定和預警算法以及人工智能反饋信號控制系統”三大技術方面的重大突破；三是俘獲了攝像頭視頻檢測技術。

4.提升“循數治理”能力的實踐路徑

一、全面樹立“循數治理”思維。在創新城市治理過程中，問題不可能僅靠技術手段來解決，政府部門必須帶頭推動和協調。因此，地方政府應該放棄舊的“官本位”思想，本著為人民服務的精神，全面樹立“循數治理”思維。前面提到的深圳市的決策支持應用程序、上海市的構建數據治理體系、杭州市的“城市數據大腦”平臺，就是在當地政府指導和探索的先導作用下，在“與數據對話，用數據決策，用數據管理，用數據創新”的“循數治理”思維的基礎上進行實施的。

二、改善政府數據開放共享的軟環境。基于大數據的城市治理創新可能涉及許多參與者，除了地方政府強有力的領導和支持，它還需要保護政府數據披露、隱私保護和數據共享，更有必要改變地方政府部門“數據己用”舊思維和打破數據“孤島”，以達到高效化的收集整合數據資源。因此，地方政府部門必須打破數據分割的障礙，實現城市數據的共享和整合，實現政務數據向公眾開放。健全政務數據開放共享的軟環境，可以為城市治理及社會共治提供環境基礎。

三、推動大數據應用程序開發建設。作為政府數據資源共享的主要載體，大數據應用為行政機構間政府數據資源的交換提供支持，為市民提供智能化生活，為城市開發建設提供技術壁壘，為城市管理的科學決策進行指導。前面提到的深圳市開發一系列決策支持應用，就是利用其科學決策、智能服務的優勢，服務于社會民生，提高人民生活的現代化水平，為實現“循數治理”模式提供技術保障和平臺支持。

四、加強城市數據的融合工作。在城市中每分每秒都會有海量的數據產生，因而，做好城市數據的融合工作是“循數治理”的關鍵。在大數據環境中，需要建立強大的網絡通信設施、數據中心，清理、比較、關聯和鏈接現有部門或業務系統中的數據，實現不同政府數據庫的有效整合。前面提到的杭州市就是強效整合政府、企業和社會數據，利用大數據融合城市治理，繼而對整個城市運行實現了公共資源的配置、宏觀的決策指揮和事件的預測預警，提升城市“循數治理”水平。

當前環境下，大數據不僅成為國家最重要的資產密集地帶，還是國家最重要的創新突破方向。本文分析了在當前互聯網的大環境下，深圳市的決策支持應用程序、上海市的構建數據治理體系、杭州市的“城市數據大腦”平臺，提出了政府應當全面樹立“循數治理”思維、健全政務數據開放共享的軟環境、推進大數據應用程序開發建設、加強城市數據的融合工作這四點提升“循數治理”能力的實踐路徑，希望對當下“循數治理”實踐現狀及城市治理模式創新有所裨益。