浙江省公路建設項目土地征用費的組成分析

仰沈琴 王雅茹

浙江省交通規劃設計研究院有限公司 浙江 杭州 310002

正文：

一、引言

近幾年來，隨著國民經濟的快速發展，浙江省交通建設項目造價節節攀升，以四車道高速公路為例，其建設總投資已從1992年的平均每公里2600萬元增長到現在的平均約1.8億元/公里。導致造價增長的因素很多，其中征地拆遷費用的增加是其非常重要的一個因素。

隨著國家對土地保護越來越嚴格，一系列相關土地保護政策陸續出臺逐步實施，同時也進一步加強了對失地農民的生活保障，使得項目征地成本日益提高。以浙江省近十年的公路項目為例，其征地綜合費用由2005年的4-8萬/畝增加到現在的25-35萬元/畝以上，部分地區甚至高達60-70萬元/畝。因征地拆遷費用一般合計占總投資的15%-20%左右，故征地單價對工程總投資的影響較大，同時由于浙江省各個地區征地補償標準差異明顯，征地單價應由哪些部分組成，各地區均有自己的不同標準。本文根據在公路項目中造價文件編制過程的經驗，特對組成征地單價的一些相關費用及相關文件進行梳理，供參考。

二、土地征用費的組成

土地征用費是指根據國家和省土地管理的有關規定，項目建設單位為取得土地使用權所需支出的全部費用。公路建設項目作為公共基礎設施項目，一般采用統一征地，劃撥供地的方式，其土地征用費包含兩部分內容，一是因對土地的使用而需上交給國家的各種稅費等，另一部分是需支付給失地者的征地補償費，故其劃撥供地補償費用主要包括征地補償費、耕地占用稅、耕地開墾費、被征地農民基本生活保障金等。具體所包含的費用內容及各費用取值情況如下：

1、征地補償費（相關文件：浙政發[2014]19號; [浙土資發[2017]28號]）

征地補償費是指國家建設征用土地時，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用。征地補償費包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。費用補償標準有區片綜合價補償或者年產值倍數法補償，現行一般以各地制定的綜合區片價補償方法為準。

根據浙政發[2014]19號文件，自2014年7月1日起，全省征用農村集體土地全面實行區片綜合價，同時規定了全省征地補償最低保護標準。區片綜合價由各地區根據地方實際自行出臺標準。浙江省國土資源廳2017年重新公布了全省征地補償最低保護標準的通知【浙土資發[2017]28號】

2、耕地占用稅（相關文件：國務院令511號；浙財函[2008]185號；浙政發[2008]38號）

耕地占用稅，是政府為了合理利用土地資源，加強土地管理，以保護耕地而向占用耕地用于其他非農業建設的單位和個人收取的稅種。

（1）公路、鐵路等項目稅額標準

根據國務院令511號《中華人民共和耕地占用稅暫行條例》和浙財函[2008]185號文件，鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地（包括基本農田），減按2元/平方米的稅額征收耕地占用稅。

并根據浙財函[2008]185號文件，上述所稱公路線路（不含專用公路和城區內機動車道），具體范圍限于經批準建設的國道、省道、縣道、鄉道和屬于農村公路的村道的主體工程以及兩側邊溝或者截水溝，超出上述規定范圍的用地，按照當地適用稅額繳納耕地占用稅。

（2）公路項目線路外的稅額標準

對于公路項目中的安置用地，應按照線路外的耕地占用稅即浙政發[2008]38號文件中的各地區稅額標準計取：如一類（杭州市、寧波市、溫州市等市本級和義烏市等）每平方米為50元；二類（金華市、衢州市、麗水市等市本級和富陽市、臨安市等）每平方米為45元等。

（3）其它種類用地的稅額標準

對于林地、農田水利用地、牧草地、鹽田、養殖水面等其他農用地，如果從事的是非農業建設，稅額標準同樣需要按照當地占用耕地的稅額標準執行。

3、耕地開墾費（相關文件：浙政發[2008]39號；浙委辦〔2012〕55號，浙政辦發〔2014〕25號）

（1）2008年基本標準

2008年浙江省人民政府發文《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》（浙政發[2008]39號）對耕地開墾費的征收標準進行了規定。并指出，“非農業建設經批準占用園地的，視同占用耕地繳納耕地開墾費。”

（2）2014年新標準按2倍收取費用

根據浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強耕地占補平衡管理的通知（浙政辦發〔2014〕25號）文件，“耕地開墾費按《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》（浙政發[2008]39號）規定的收繳標準的2倍收取”，占用基本農田、標準農田的，按照浙委辦〔2012〕55號的規定按上述收費標準的兩倍收取。

（3）省補充耕地

根據（浙政辦發〔2014〕25號）文件，對使用省統籌補充耕地指標落實耕地占補平衡的建設項目，耕地開墾費按每平方米75元標準繳納。

4、被征地農民基本生活保障基金（相關文件：浙江省人民政府令 第264號；浙人社發[2017]59號）

被征地農民的基本生活保障資金主要由政府、被征地農村集體經濟組織和參加被征地農民基本生活保障的個人三方出資構成，保障措施見浙江省人民政府令第264號《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》，具體標準按各縣市人民政府規定。

5、新增建設用地有償使用費（相關文件：財綜[2004]54號；財綜[2006]48號；財綜[2009]24號）

最早的新增建設用地有償使用費的管理規定是國土資源部1999年發布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，是“為了加強新增建設用地土地有償使用費的收繳使用管理，保證新增建設用地土地有償使用費專項用于耕地開發，實現耕地總量的動態平衡”，是根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》制定的辦法。

公路項目新增建設用地土地有償使用費的征收，根據財綜[2004]54號文件規定執行，“國家能源、交通等重點基礎設施建設項目在城市用地規模外單獨選址且屬于劃撥用地目錄范疇的，不征收新增建設用地土地有償使用費。”

6、耕地占補平衡指標費（相關文件：國辦發[2018]16號；浙土資發〔2014〕36號）

根據《浙江省國土資源廳 浙江省財政廳 浙江省物價局關于做好耕地占補平衡指標調劑工作的通知》（浙土資發〔2014〕36號），耕地指標“實行省統一平臺、統一定價、統一調劑”，并指出其定價模式采用省統一確定補充耕地指標、標準農田指標調劑最高限價模式。

指標調劑最高限價為：1）補充耕地指標：旱地不高于20萬元/畝，水田不高于35萬元/畝。根據“浙江省水田占補平衡指標費交易價格”統計資料，浙江省已發生的占補平衡指標費中，各地如開化縣、龍游縣、安吉縣、遂昌縣、青田縣等各地區調劑單價水田均按35萬元/畝，旱地按20萬元/畝。

對于跨省域補充的指標費，根據國辦發[2018]16號，“以占用的耕地類型確定基準價，以損失的耕地糧食產能確定產能價，以基準價和產能價之和乘以省份調節系數確定跨省域補充耕地資金收取標準”。基準價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。 產能價根據農用地分等定級成果對應的標準糧食產能確定，每畝每百公斤2萬元。

7、森林植被恢復費（相關文件：財稅[2015]122號）

項目建設中占用林地的，除參考以上相應標準進行補償外，尚需征收森林植被恢復費。該文件中對征收標準進行了規定，并指出，各省、自治區、直轄市財政、林業主管部門在上述下限標準基礎上，結合本地實際情況，制定本省、自治區、直轄市具體征收標準。同時，國家和省級公益林林地，按照上述標準2倍征收；城市規劃區的林地，按照上述規定征收標準2倍征收等。

8、地方水利建設基金、新菜地開發建設基金

根據浙財綜[2016]18號 地方水利建設基金暫停征收，根據財稅[2016]11號文件，新菜地開發建設基金征收標準降為零。

9、征地管理費：（相關文件：浙政發[2009]48號；浙土資發[2009]28號）

根據財政部《關于取消、停征和免征一批行政事業性收費的通知》財稅[2014]101號文規定，土地管理費已取消收費。

10、統一征地不可預見費

根據浙政發[2009]48號，此費用已取消。

三、結語

土地征用費對交通基礎設施建設總投資的影響巨大，合理確定其征用單價是在造價編制過程中的一個關鍵環節，以確保建設項目投資費用的合理性。同時征地補償費也是被征地農民密切關心的問題，與農民的生計大事息息相關，補償的合理與否可能會成為項目建設中矛盾的焦點。一旦矛盾激化，可能出現大規模群體上訪事件，影響社會的和諧與穩定。由此對于征地補償費如何更合理地進行分配和管理，是被征地農民迫在眉睫的需要，需要在制度上進一步規范和完善，由此各地相關部門應明確相關征地補償文件，做到公開公正透明合理，以利項目順利實施。