寧波港域危險貨物輸送管道的安全監管

施向榮 張武軍

【摘 要】 為提升港區危險貨物輸送管道的安全監管水平，以寧波港域危險貨物輸送管道安全監管為例，介紹管道特點和安全監管現狀，從危險貨物輸送量大造成監管壓力上升、相關法律法規不夠完善、管道老化缺少有效檢測、管道登記不合規等方面分析管道安全監管面臨的問題，提出相應對策措施：把握好審批程序；建立信息系統，建設智慧管控；強化日常維護，優化檢測檢驗；加強風險辨識，實現安全運行；創新監管手段，創建平安港口。加強港區危險貨物輸送管道安全監管的強化聯合執法，聯合監管機制，有利于創建平安港口。

【關鍵詞】 寧波港域；危險貨物輸送管道；安全監管

0 引 言

寧波是我國重要的原油儲備、油品生產和中轉基地，也是國內最大的液體化工品儲運基地。寧波港域危險貨物輸送管道（以下簡稱“危貨管道”）點多面廣，是港口管理的難點和重點。青島“11？2”、高雄“8？”危貨管道爆炸事故給港口危貨管道安全監管敲響了警鐘。

1 寧波港域危貨管道現狀

1.1 概 況

寧波港域港口經營人擁有產權的危貨管道共有余條、逾300 km，主要是油品（原油、成品油）管道、液體化工品管道和液化氣管道，均為架空管道。

1.2 特 點

（1）輸送量大、品種多。寧波港域危險品貨物（以下簡稱“危貨”）吞吐量大，2016年散裝危貨吞吐量逾1億t，占港域貨物總吞吐量的20%多，危貨品種逾百種。

（2）分布相對集中。油品管道主要集中在北侖、大榭等港區，液化品管道主要集中在鎮海、北侖和大榭等港區，而液化氣管道則分布在北侖、大榭等港區，較為集中的管道分布帶來區域性高風險。

（3）權屬復雜。危貨管道的管理和使用存在兩種情況：一是管道產權和使用權同屬一單位，使用和管理均由同一單位負責；二是管道管理權和使用權分屬兩單位，碼頭區域管道作業由碼頭單位負責，管道產權單位只負責使用登記、維護保養和定期檢測檢驗。

2 危貨管道監管面臨的問題

2.1 監管壓力不斷加大

寧波的石化行業年產值高，占全市工業總產值的25%左右，2016年有4家化工企業進入全市年度納稅10強。發達的港口和臨港化工產業，帶來港口危貨管道輸送量的上升，而管道輸送的危貨易燃易爆，一旦發生泄漏爆炸事故，將給人民生命財產造成極大威脅，也會給港口帶來不利影響。因此，危貨輸送量的上升也對安全監管提出更高要求。

2.2 相關法律法規不夠完善

《危險化學品安全管理條例》實施后，《港口危險貨物輸送管道安全管理辦法》《港口危險貨物建設項目安全審查管理辦法》尚未出臺實施，與港口危貨管道相關的專業標準和規范缺乏，相關行業標準僅作為參考。缺少法律法規作保障，給企業標準執行和行業監管帶來困難，相關管理不能深入徹底。

2.3 管道安全隱患突出

（1）管道事故進入易發期。管道防腐層已進入老齡期，有的管段防腐層已出現龜裂、破損情況，管道進入事故易發期[1]，危貨管道控制與運行形勢日益復雜，加強管道安全保障迫在眉睫。

（2）管道安全度缺乏有效檢測。危貨管道輸送的危貨種類繁多，化學特性不一，管道壁會因惡劣環境、化學品腐蝕、人為損壞等原因由厚變薄，甚至發生泄漏事故，造成經濟損失、環境污染、人員傷亡等。雖然有《特種設備安全監察條例》《在用工業管道定期檢驗規程》《壓力管道規范――工業管道》等法規推動管道檢測工作，但在實際操作中，仍有危貨管道產權單位和使用單位不認真履行安全義務、不遵守相關法規，導致危貨管道因缺乏檢測而未能防止泄漏事故發生的情況。[2]

（3）管道登記不合規范。寧波港域部分管道建設年代較早，當時國家尚未出臺壓力管道的使用登記制度?，F在若要將這些管道補辦登記，需要提供這些管道從設計、建設期至今的一系列資料，還要通過檢測和改造才有可能達到登記的要求，而目前尚未辦理登記的管道基本上都無法提供設計、建設時期的一系列資料。因此，即使這些管道經過改造、通過檢測，也無法辦理使用登記證。

3 監管措施

3.1 把握好審批程序

（1）按照標準規范，把好安全審查關。從源頭上管控管道建設項目可行性，避免項目“帶病”上馬；開展安全設施設計審查，確保項目安全可靠；緊盯安全設施驗收，把握好驗收過程的合規性和可靠性。

（2）規范開工審批程序和施工行為。嚴格把關危貨管道區域內的開工審批程序，將管道使用單位的核查意見作為建設工程施工許可的前置環節，防止盲目施工導致的管道損壞事故。

3.2 建立信息系統，建設智慧管控

完善港口危貨管道電子信息數據庫，繪制管道電子分布圖，及時掌握管道維護保養檢測檢驗情況；建立危貨管道動態監控和隱患排查系統，實時掌握管道運行參數變化，提升管道危機預警預防能力，確保對管道問題的快速反應，嚴防管道泄漏爆炸事故。

3.3 強化日常維護，優化檢測檢驗

在日常維護中注重對管道內部電化學腐蝕的防范，嚴格管道運行管理，嚴格危貨輸送標準；在常規檢驗基礎上，對老舊管道安全性進行有效評定，在節省成本的同時，提升管道安全性。

3.4 加強風險辨識，實現安全運行

對危貨管道輸送系統進行安全評價，從技術層面分析、論證和評估產生損失和傷害的可能性、影響范圍及嚴重程度，提出對策措施；通過管道剩余強度評價來判斷其是否處于危險狀態，是否需要更換，是否可以升壓或降壓運行。

3.5 創新監管手段，創建平安港口

通過對管道年限、理化性質、輸送貨物、承壓情況和周邊環境的分析，辨析管道存在的風險，梳理日常監管重點；監督管道權屬單位和使用單位履行安全責任，規范管道維護保養工作，注重管道泄漏檢測，開展管道閥門壓力試驗和探傷檢測，落實日常管道巡檢，重點關注管道安全附件和焊接部位老化情況，強化突發事件應急演練。

4 結 語

危貨管道是港口安全監管的重要對象，環節多、范圍廣，危貨管道檢測檢驗、日常監管等工作涉及安監、質監等多個部門，需要強化聯合執法，創建聯合監管機制，創建平安港口。

參考文獻：

[1] 趙祥，王瑋.淺談壓力管道防腐的作用與安全檢測[J].安防科技，2008（9）：60-62.

[2] 帥健.美國油氣管道的安全管理體系研究[J].油氣儲運，2008，27（7）：6-11.