江漢運河綜合開發(fā)現(xiàn)狀及對策

邵愛軍 韓紅艷 周圣龍

【摘 要】 為尋找適合江漢運河開發(fā)的模式，進一步提升運河綜合效益，在闡述江漢運河航運、生態(tài)文化旅游、水利開發(fā)現(xiàn)狀的基礎上，對運河綜合開發(fā)中存在的問題進行分析，提出江漢運河綜合開發(fā)模式。針對綜合開發(fā)模式中存在的問題，梳理出推進新型船舶研發(fā)應用、加快漢江航道整治建設、盡快完成江漢航線開發(fā)、加強江漢運河沿線服務設施建設、推進綠色生態(tài)航運建設、推動運河周邊旅游發(fā)展、促進航運與水利協(xié)同發(fā)展、搭建綜合信息平臺等8項重點任務；保障措施有：強化政策支持、加強部門合作、創(chuàng)新融資機制、創(chuàng)新調度機制。

【關鍵詞】 江漢運河；綜合開發(fā)；航運；生態(tài)文化旅游

0 引 言

江漢運河是湖北“兩圈兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略的中脊線和連接軸，具有“融合兩圈、連接兩帶”的優(yōu)勢。江漢運河的開通使長江中游與漢江中游之間的航路縮短680 km，使往返荊州與武漢的航程縮短200多km，極大促進了長江和漢江的貨物交流。2017年第三季度江漢運河累計通航船舶2 861艘次、運送貨物121.64萬t，較2016年同期分別增長82%和146%。這說明運河的航運效益已經凸顯，航運功能正在不斷發(fā)揮。江漢運河周邊旅游資源豐富，湖北省政府對其生態(tài)文化旅游帶建設提出相關要求。《湖北省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》強調提升江漢運河的通航能力，還明確提出“加快推動江漢運河沿線地區(qū)經濟社會發(fā)展，打造特色鮮明的運河生態(tài)文化旅游帶”。江漢運河航運功能突出，生態(tài)文化旅游發(fā)展?jié)摿薮螅蚨C合開發(fā)是保障江漢運河可持續(xù)發(fā)展的必經之路。

內河具有較強的綜合價值，綜合開發(fā)利用內河一直都是專家學者研究的重點問題。徐國弟等[1]從戰(zhàn)略層面構想長江經濟帶綜合開發(fā)的發(fā)展方向及目標，闡述綜合開發(fā)的意義，確立長江經濟帶產業(yè)開發(fā)重點。李國忠[2]認為京杭大運河綜合開發(fā)要以規(guī)劃為先導、以整治環(huán)境為基礎、以功能演變規(guī)律為功能定位和以功能更替為依據、以運河養(yǎng)運河。楊國華等[3]研究梁濟運河綜合開發(fā)的相關問題時，通過分析運河的開發(fā)利用現(xiàn)狀展望運河綜合開發(fā)的效益及作用。不同內河的環(huán)境資源條件不同，在綜合開發(fā)模式選擇、綜合開發(fā)方案制訂及采取的措施等方面都具有較強的獨立性，但都需要重點分析不同內河本身資源環(huán)境條件，制訂對應的開發(fā)方案，提出有針對性的開發(fā)措施。

本文通過分析江漢運河三大功能的開發(fā)需求及開發(fā)現(xiàn)狀，提出合適的綜合開發(fā)模式，梳理江漢運河綜合開發(fā)的重點任務，為其綜合開發(fā)提供借鑒參考，進而充分發(fā)揮江漢運河綜合效益，保障運河可持續(xù)發(fā)展。

1 開發(fā)現(xiàn)狀及問題

1.1 開發(fā)現(xiàn)狀

1.1.1 航 運

江漢運河航道標準為限制性Ⅲ級航道，可常年通行噸級船舶，通航船舶主要為貨船。目前，通航載貨單船大多為500～噸級，載貨船隊大多為～噸級。江漢運河沿線目前并無港口，有兩處回旋水域。通航建筑物主要有龍洲垸船閘、高石碑船閘，兩者皆可通航噸級船舶，船閘設計年通過能力分別為970萬t和730萬t。航道網方面：漢江碾盤山以下航道已達到可通航噸級船舶的通航標準，810 km的長江―江漢運河―漢江高等級航道圈已經形成；碾盤山至丹江口整段航道達到可通航500噸級船舶的通航標準。

自江漢運河開通以來，運河貨運量保持增長態(tài)勢（見圖1）。隨著江漢運河影響力的不斷提升、漢江航道整治工程的完成、航道條件的改善，2016年第三季度江漢運河貨運量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，整體航運效益有明顯提升。

圖1 江漢運河船舶過閘數量、載貨量變化趨勢

1.1.2 生態(tài)文化旅游

文化旅游是江漢運河的重要衍生功能。江漢運河沿線文化旅游資源豐富，歷史人文、鄉(xiāng)村休閑、水利景觀兼而有之。近年來，湖北省各級政府對江漢運河生態(tài)文化旅游帶建設提出了大量指導意見：《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》將“江漢運河鄉(xiāng)村風景道（荊門―天門―潛江―荊州）”列入了湖北省立體風景道體系；2015年湖北省發(fā)布了《省人民政府關于推進江漢運河生態(tài)文化旅游帶建設的意見》。這些指導意見為江漢運河生態(tài)文化旅游開發(fā)指明了方向。

1.1.3 水 利

江漢運河工程又稱“引江濟漢工程”，是湖北省迄今為止最大的水資源配置工程，其主要作用是補充漢江興隆鎮(zhèn)以下因南水北調中線一期工程調水而減少的水量。江漢運河自通水以來，已逐漸發(fā)揮其水利作用。

1.2 存在的問題

（1）航道條件差異大，限制運河航運發(fā)展速度。長江湖北段為Ⅰ級航道，江漢運河為限制性Ⅲ級航道。漢江航道只有部分航段為Ⅲ級航道，且航道水深受不同月份水位條件影響嚴重，枯水期噸級船舶只能減載通過。同時，漢江淺灘多、水位低、航道條件復雜，這些都限制了運河航運效能的發(fā)揮。

（2）江漢運河漢江段尚未實行過閘統(tǒng)一調度，通航效率有待進一步提高。船舶通過江漢運河漢江段時，需經過高石碑船閘和興隆樞紐船閘。兩船閘距離較近，但各自管理，尚未建立信息共享平臺和合理的調度管理機制。

（3）船閘保養(yǎng)修理期間，運河需全線封航。江漢運河長江進口處的龍洲垸船閘、漢江出口處的高石碑船閘均為單線船閘。根據船閘管理辦法，船閘須進行定期保養(yǎng)維修，檢修時船閘將停止開放，運河全線須暫停通航，因而會影響江漢運河整體的通航效益。

（4）旅游基礎設施建設滯后，難以滿足綜合開發(fā)需求。江漢運河在建設規(guī)劃初期，僅注重貨物運輸業(yè)務，忽視其旅游客運功能。運河旅游基礎設施建設滯后，沿線缺乏滿足旅游開發(fā)需求的基礎設施。

目前，江漢運河航運功能呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但在開發(fā)過程中也存在與其他功能開發(fā)之間的矛盾。綜合開發(fā)可以在充分挖掘運河航運功能的基礎上，綜合考慮與水利、生態(tài)文化旅游功能之間的協(xié)調，保障運河整體功能的提升，同時實現(xiàn)運河總效益最大，推動運河航運可持續(xù)發(fā)展。

2 綜合開發(fā)模式

江漢運河綜合開發(fā)應遵循“綜合利用、合理開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進，生態(tài)為先、持續(xù)發(fā)展，科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新”的開發(fā)原則，圍繞“生態(tài)引領，航運為主，兼顧旅游，協(xié)調推進”的總體思路展開。

2.1 生態(tài)引領，協(xié)調發(fā)展

江漢運河綜合開發(fā)模式以生態(tài)為基礎，追求綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。以生態(tài)保護為首要任務，將生態(tài)優(yōu)先理念貫徹到各個環(huán)節(jié)和各個方面中，積極推進水運綠色發(fā)展。

2.2 航運為主，加快發(fā)展

以航運為主的江漢運河綜合開發(fā)模式，對服務長江經濟帶建設、漢江生態(tài)經濟帶開發(fā)開放、江漢運河生態(tài)文化旅游帶建設、優(yōu)化江漢平原產業(yè)布局、加快區(qū)域經濟發(fā)展，都具有重要作用。

2.3 兼顧旅游，多元發(fā)展

依托江漢運河沿線歷史和民俗文化資源及眾多水利工程建筑物，探索現(xiàn)有資源與生態(tài)文化旅游融合發(fā)展的新模式。

2.4 協(xié)調推進，融合發(fā)展

內河航運開發(fā)涉及眾多部門，需要建立高效協(xié)調機制，同時堅持生態(tài)建設與保護性開發(fā)并重，推進綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。

3 重點任務

3.1 推進新型船舶研發(fā)應用

研發(fā)適航船舶，實現(xiàn)干支直達、貫通江河，提高長江―江漢運河―漢江航道圈的船舶通過能力，充分發(fā)掘區(qū)域高等級航道網的物流通道潛力。

推進船舶標準化管理，通過對各項技術指標進行統(tǒng)一規(guī)范，提高運輸船舶技術水平和效能，優(yōu)化船舶結構，釋放運河通航潛力。

3.2 加快推進配套整治工程

（1）加快干流梯級工程建設。按照高等級航道要求，完成漢江相關航道的整治及設施的配套和維護工作，通過梯級樞紐保證漢江干流沿線用水要求，使水能資源得到充分、合理的利用。

（2）加快推進閘站改造工程。在建設“引江濟漢”工程時同步建設相應航道通航配套設施，推進調水與航運兩大功能協(xié)調并進，保障南水北調中線調水安全和漢江中游地區(qū)水資源供應，實現(xiàn)漢江航道等級與運河航道等級的匹配。

3.3 盡快完成江漢航線開發(fā)

江漢航線是江漢平原航道網骨干航線之一，可通行300噸級船舶。在龍洲垸、高石碑兩個船閘檢修暫停開放期間，江漢航線可作為江漢運河的替補航線。應積極推進江漢航線航道梯級渠化，加強江漢航線整治，提高航道等級，對接長江―江漢運河―漢江高等級航道圈，形成干支連通的航道網。

3.4 加強江漢運河沿線服務設施建設

運河沿線應建立水上服務區(qū)，為船舶提供加油、應急維修，船員上岸休息、就餐、住宿等服務，同時還可實現(xiàn)運河航運文化宣傳等附加功能，服務沿線旅游業(yè)。

3.5 推進綠色生態(tài)航運建設

積極推進船舶標準化，提高運河通航船舶的質量標準和技術性能，加強船舶排污監(jiān)管，減少污染。推進江漢運河沿線水系連通工程建設，實施防污清淤，保障水體質量。加強沿江生態(tài)走廊建設，增強河流、陸生生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，構建物種遷移通道。加強運河沿線航道環(huán)境綠化和護岸修復，采用植被型護岸、籠石結構護岸等生態(tài)護岸技術，為水中的動植物提供良好的生態(tài)環(huán)境。

3.6 推動運河周邊旅游發(fā)展

充分利用現(xiàn)有資源，依托回旋水域、長湖風景區(qū)等建設旅游碼頭，促進旅游發(fā)展；在不影響運河貨運船舶通行的情況下，適當運營旅游船舶，滿足旅游需求，以航運促進旅游發(fā)展，以旅游促進運河客運發(fā)展；推進旅游公路、旅游碼頭、綠色景觀廊道、游客集散中心自行車道等旅游基礎設施建設；加快江漢運河兩岸綠化景觀帶建設，打造江漢運河生態(tài)廊道；利用運河橋梁和水利工程建設特色旅游景觀；江漢運河經過歷史沉淀，形成航運文化，豐富了江漢運河文化內涵，可在運河沿岸設置文化墻，加強運河文化宣傳，服務運河周邊旅游業(yè)發(fā)展。

3.7 促進航運與水利協(xié)同發(fā)展

航運主管部門應加強與水利部門的協(xié)調溝通，通過完善的水情測報系統(tǒng)和科學規(guī)劃，以解決枯水期航道水深不足的問題。建議針對江漢運河船閘、漢江各個樞紐及船閘建立高效的水資源管理機制，實現(xiàn)聯(lián)合調度，推進漢江船閘、江漢運河通航設施統(tǒng)一調度管理。

3.8 搭建綜合信息平臺

建立集航道信息采集、信息傳輸、調度等一系列的信息化平臺，為江漢運河與漢江船閘聯(lián)合調度的管理和決策提供多源信息服務環(huán)境。搭建綜合信息發(fā)布平臺，實現(xiàn)資源共享，通過平臺發(fā)布信息，使各樞紐、海事監(jiān)管基地、船主都能了解樞紐的調度計劃和開閘時間等信息，以及各樞紐下泄流量、水文、天氣等預報信息。建立船舶監(jiān)控導航系統(tǒng)、航道監(jiān)控系統(tǒng)、航運應急指揮和安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，保證船舶航行安全。

4 保障措施

4.1 強化政策支持

加快船舶“以舊換新”政策的實施，通過發(fā)放船舶更新補貼、加速船舶折舊、提供造船融資擔保等措施，鼓勵運輸企業(yè)加快船舶更新改造，促進運輸船舶標準化、大型化進程。在充分發(fā)揮運河水利功能的基礎上，實現(xiàn)以航運為主、各功能協(xié)同發(fā)展的模式。

4.2 加強部門合作

江漢運河綜合開發(fā)涉及交通、水利、電力、旅游及各市區(qū)企業(yè)等相關部門。各部門要加強合作，完善決策協(xié)調機制，建立跨部門長效協(xié)商合作機制，提高部門之間的工作效率，充分發(fā)揮各主管部門和樞紐管理單位的主觀能動性，進一步加強部門之間的溝通銜接，盡快實現(xiàn)江漢運河與漢江梯級樞紐過閘聯(lián)合調度管理，提升船閘的通過能力。

4.3 創(chuàng)新融資機制

充分發(fā)揮政府在建設中的主導作用，積極爭取中央、省級財政對運河航運基礎設施建設、江漢航線開發(fā)及生態(tài)文化旅游帶中重大工程建設的資金支持，引導船舶標準化和淘汰老舊運輸船舶。同時，爭取地方各級人民政府的政策和資金支持，設立運河財政性專項資金用于航運建設項目，加大對港航企業(yè)和船舶運輸企業(yè)的支持力度。構建多元化投融資機制，拓寬建設資金渠道。

4.4 創(chuàng)新調度機制

漢江船閘與江漢運河應建立統(tǒng)一的過閘聯(lián)合調度中心，各船閘均配備相應信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)對船舶和船閘的運行狀況、航道交通和水文環(huán)境等的監(jiān)控和監(jiān)測。制定各類規(guī)章制度保證聯(lián)合調度指令順利執(zhí)行。建立立體的溝通體系和智能化的通航建筑物聯(lián)合調度體系，實現(xiàn)對在航船舶的指令性調度和干預，優(yōu)化航道區(qū)域內在航船舶的動態(tài)分布，以便船員可以選擇經濟航速、規(guī)劃停泊地點，提高航運效益和航行質量。

5 結 語

隨著江漢運河發(fā)展逐漸步入正軌，運河航運、水利、旅游等價值相繼發(fā)揮，但在發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)不同功能之間的矛盾，不利于江漢運河可持續(xù)發(fā)展。本文在綜合考慮運河開發(fā)現(xiàn)狀及相關開發(fā)環(huán)境下，提出運河的綜合開發(fā)模式應遵循“生態(tài)引領，航運為主，兼顧旅游，協(xié)調推進”開發(fā)思路，并針對綜合開發(fā)中可能存在的問題提出了8項重點任務，以促進各功能協(xié)同發(fā)展，最大程度發(fā)揮江漢運河綜合效益。

參考文獻：

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