基于SWOT分析的舟山航運服務業發展建議

郎英 唐志波 鄧佳佳 趙杭露 丁一春

【摘 要】 為加快舟山江海聯運服務中心的建設及提高港口城市之間的競爭力，通過運用SWOT分析法對舟山地理區位和基礎產業的優勢、港口服務和信息化的劣勢、舟山自由貿易區政策等國家戰略機遇和其他港口城市競爭帶來的挑戰進行分析，提出舟山航運服務業發展建議：建立航運集聚區，提高服務產業集中度；吸引高附加值產業，發展產業有所側重；創新組織領導與資源統籌協調機制；打造海事人才教育培訓及服務產業，吸引高端人才。

【關鍵詞】 舟山港域；航運服務業；SWOT分析

0 引 言

2016年5月16日，國家發改委正式下發《關于舟山江海聯運服務中心總體方案的通知》。舟山江海聯運服務中心建設的關鍵在于服務，而舟山航運服務業嚴重落后于港口產業，航運服務業正是舟山港航聯動發展的短板。目前，加快推進舟山江海聯運服務中心建設，加速推進舟山航運服務業發展，著力構建舟山現代化航運服務體系，是舟山發展的必由之路。

國內有學者對現代航運服務業進行相關研究：董崗等[1]根據要素密集程度將現代航運服務業進行分類，從附加值和影響力兩個方面提出發展現代航運服務業的可行性；黃小彪等[2]在分析廣州建設國際航運中心發展過程的基礎上，提出廣州國際航運中心的戰略目標是建設全要素型國際航運中心；劉曉雷等[3]分析現代航運服務業的形成機理與內涵、構成因素及發展趨勢，提出形成航運產業聯盟，拓展航運服務功能和加快航運信息服務平臺的建議。然而，以上研究均未針對舟山目前的航運服務業現狀進行分析，因此進一步研究舟山航運服務業發展十分必要。

在國家戰略背景下，舟山航運服務業發展不可避免地面臨著諸多挑戰，國內現代航運服務競爭的加劇及舟山航運服務業的分流現象，使舟山航運服務業面臨產業集中度不高、服務能級不夠、體制不統一、航運人才匱乏的困局?；谥凵胶竭\服務業目前發展面臨的諸多問題，需要對舟山航運服務業發展提出可實施的策略及建議，以促進其保持良好發展。

1 航運服務業的分類

現代航運服務業的發展不僅影響著現代港口的發展，而且也關乎現代航運產業的發展。航運服務業的分類：按照附加值和影響力可分為高端航運服務業、中端航運服務業和低端航運服務業；按照服務功能可分為以航運生產活動為中心的服務業、以港口生產活動為中心的配套服務業、為港航生產和上述兩類航運服務業服務的相關服務業（也可以稱之為航運衍生服務業）；按照服務對象可分為以船舶為對象的服務、以水上貨物和旅客為對象的服務、以港航企業為對象的服務；按照要素分類可分為核心服務業、輔助服務業和支持服務業。

2 SWOT分析

2.1 優勢（Strengths）

2.1.1 區位優勢顯著

舟山港域東面東海，緊鄰上海、杭州、寧波三大城市，是我國南北沿海航線與長江水道“T”形交匯樞紐，也是長江流域和長江三角洲對外開放的重要海上門戶和通道。舟山港域深水岸線資源豐富，擁有多條深水航道，且與國際航線連接，是我國沿海最適宜建設3E級集裝箱碼頭和40萬噸級散貨碼頭的區域。

2.1.2 港口大宗商品運輸體系趨于完善

2016年舟山港域共擁有生產性泊位287個，其中萬噸級以上深水泊位57個；完成貨物吞吐量4.26億t，煤炭、油品、鐵礦石和糧食四大類大宗商品占港口貨物總吞吐量的56.9%。

2.1.3 修船產業基礎雄厚，特色國際海事服務發展迅速

目前舟山市已經形成集船舶設計、建造、修理、拆解、配套、服務于一體的產業體系，是浙江省最大、長江三角洲重要的船舶工業基地。2016年，舟山造船出口額達138.94億元，約占全國市場份額的1/10；修船出口額達20.89億元，約占全國市場份額的1/3。

2016年，舟山國際海事服務進出口貿易額達到29.87億元，增幅達2.04%。四大燃油供應商以及潤通等國際船舶供應協會成員企業已進駐舟山綜合保稅區。2017年綜合保稅區內的外籍船舶供應貨值達到4.5億美元。

2.1.4 航運信息服務平臺基本完善，信息共享水平高

舟山市目前已形成的網上信息服務平臺有江海聯運服務中心公共信息平臺、浙江舟山大宗商品交易所、船舶在線競價平臺和舟山市船舶產業集群公共服務平臺等。舟山江海聯運服務中心公共信息平臺已開展港航資源、企業查詢、船舶軌跡等信息服務，為企業提供江海聯運物流公共信息服務，且將舟山江海聯運企業介入信息服務平臺，實現與長江航務管理局長江航運物流公共信息平臺的互聯互通。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 航運服務產業集中度不高，集聚規模尚在起步

舟山航運服務要素基本健全，但集中在定海、普陀等傳統區域，且主要體現在保稅燃油加注、外籍船舶供應、船舶修理、船員勞務等國際海事服務，航運服務產業集聚優勢不明顯，高端航運服務要素集聚基礎建立緩慢。

2.2.2 航運服務產業附加值有限，航運服務能級較低

舟山航運服務產業目前主要集中在貨代、船代等低附加值的傳統服務業務，國際船舶管理和國際船舶登記等業務較少，而且涉及航運融資、航運保險、航運咨詢、公證公估、海損理賠、航運人才培訓等高層次的航運服務產業能級較低、規模小且零散，缺乏集聚效應，不利于創新發展。

2.2.3 航運服務產業多頭管理，尚未形成統一協調推進機制

航運服務產業具有產業鏈條長、服務門類多、跨部門管理等特點，涉及港航、貿易、金融、海事、自由貿易試驗區等多部門交叉管理。舟山市目前尚未針對航運服務業發展建立統一協調推進機制，不利于各部門統籌安排、合力推進航運服務集聚區建設，難以營造高效、便捷的航運服務業發展環境。

2.2.4 航運高端人才資源匱乏，缺乏人才培養引進扶持措施

目前舟山市缺乏在航運金融、航運保險、海事法律等高端航運服務領域的專業人才。盡管市級層面已出臺《舟山市人才引進和激勵辦法》加快引進新區緊缺專業人才，同時編制《人才需求白皮書》加強緊缺專業人才引進導向，但是尚未形成航運服務領域的高層次人才引進辦法和措施，難以吸引航運服務專業人才。

2.3 機遇（Opportunities）

2.3.1 國家戰略支持舟山現代航運服務業發展

在“一帶一路”倡議及“長江經濟帶”國家戰略的支持下，舟山市可以利用國際和國內市場資源，加速推進航運服務業轉型升級，構建國際化現代航運服務體系，建設現代航運服務中心。

2.3.2 自由貿易試驗區帶來航運制度創新和實踐創新

2017年3月15日，中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱浙江自貿區）正式獲批設立，這給舟山市帶來了航運制度創新和實踐創新的重大機遇。浙江自貿區的建設，不僅有利于舟山航運服務業擴大開放、航運服務功能完善、航運制度創新發展，而且有利于打造獨具特色的國際航運服務平臺。

2.3.3 “互聯網+”、科技創新改變了舟山航運服務業傳統發展模式

“互聯網+”高度替代了傳統航運服務業的中間環節，重新構建了航運供應鏈和價值鏈，加快了航運傳統產業向現代航運服務業的轉型升級，為舟山市提供了新的航運服務業發展模式?？萍紕撔峦苿恿酥凵胶竭\業管理理念和管理方式創新發展，加快了傳統航運服務業向現代航運服務業轉型升級，為其帶來新的競爭優勢。

2.4 挑戰（Threats）

2.4.1 國內現代航運服務業競爭加劇

在國內現代航運服務業中，上海國際航運中心，天津、廣州、廈門等區域性航運中心及寧波舟山港等國際樞紐港發展較快。上海作為國內發展最早、相對成熟的國際航運中心，高度集聚了海事仲裁、航運保險、航運金融等國際航運功能性機構，在制度配套、政策支持等方面均占據明顯優勢，且已逐步對國內其他地區形成較強的航運服務輻射能力。這就造成舟山市在拓展現代航運功能時受到一定的制約。

2.4.2 舟山航運服務業存在分流壓力

舟山定海、普陀等航運傳統大區在貨代船代、船舶管理、船員勞務等基礎航運服務要素發展方面具有一定的先發優勢，給舟山市本地區內部的航運服務業帶來分流壓力；因此，要加快提升舟山航運服務要素的集聚能力。

運用SWOT分析法對舟山航運服務業發展建設進行分析，結果見表1。

3 發展建議

3.1 建立航運集聚區，提高服務產業集中度

舟山市須加快“舟山航運服務集聚區發展專項資金”設立的進度，實行年度財務預算專項安排，對新引進的航運服務企業及航運功能性機構給予投資獎勵和辦公用房補貼，增加國際展會、業務培訓、信息管理、國際市場開拓等方面的“軟投入”；設立“航運服務業投資引導基金”，綜合運用資本金注入、融資擔保、無償資助、貸款貼息等多種方式，給予符合舟山航運服務業發展導向的創業型航運服務企業優惠政策支持，加快招商引資，推動項目建設。在中小航運服務企業公共服務平臺建設方面，繼續深化推進融資服務網絡，加強對中小航運企業的融資服務，加快建設航運集聚區。

3.2 吸引高附加值產業，發展產業有所側重

舟山航運服務業已經具有較大的規模和一定的競爭力，然而高端服務業和延伸性服務業還處于萌芽發展中。舟山須借助自貿試驗區政策，打造舟山航運服務業集聚區的“核心區”，吸引國內外知名航運融資機構，鼓勵創新業務，建立混合所有制的江海聯運服務基金；借鑒國際航運保險市場發展經驗，出臺保險經紀相關管理辦法和政府補貼優惠措施，規范和支持航運保險市場發展，充分發揮航運保險經紀的資源配置能力和保險種類創新能力；鼓勵航運交易鏈條化發展，提供圍繞交易核心業務開發的價格指數制定和衍生品設計等服務；實現舟山航運服務產業的多元化、國際化發展。

3.3 創新組織領導與資源統籌協調機制

依據舟山航運服務業發展特點，創立新的職能機構，由集聚區辦公室統一規劃，做好指導、協調、服務工作。牽頭成立航運服務業聯席會議制度，聯合各部門，自貿試驗區航運專題工作組、舟山銀監分局、人民銀行舟山市中心支行，以及寧波舟山港集團、舟山交投集團等企業共同參與，完善協調工作機制，形成工作合力，及時解決建設過程中遇到的重大問題，完善協調工作機制，聯合推進相關部門統一分配資源，推進航運服務業發展的協調和統一。

3.4 打造海事人才教育培訓及服務產業，吸引 高端人才

培養海員人才，既能推動社會經濟發展、促進就業、緩解勞動力供求結構矛盾，又能帶動相關的海員教育培訓體系、航運管理服務業的發展。舟山市政府應實施一些對航運服務業有所偏重的就業政策，如給予航運服務業就業人才經濟補貼等，吸引高素質人才就業。加大航運服務領域人才培養，與國際港航專業機構合作舉辦航運信息服務、航運金融保險等培訓項目；鼓勵新引進的各類航運服務企業積極開展各類培訓學習和深造。出臺引進高層次人才的政策，對航運金融保險、海事法律等領域的高級管理人員給予在戶籍辦理、居留許可、住房、醫療等方面的支持，對航運專業人員給予一定的住房補貼，營造良好的航運人才生活環境。

參考文獻：

[1] 董崗，馬勇.現代航運服務業分類比較及對上海的啟示[J].水運管理，2013（1）：26-29.

[2] 黃小彪，葛春鳳.廣州建設國際航運中心的發展環境與戰略定位[J].港口經濟，2016（2）：39-43.

[3] 劉曉雷，羅凱，梁曉杰，等.現代航運服務業的內在機理與發展政策[J].中國港口，2011（1）：26-28.