區域綠色減貧發展模式研究

鄧甜 張依婷 楊陽 王麗芝 劉俊 謝蓉

摘 要 綠色減貧將綠色發展理念與減貧工作高度融合，是可持續性最強的扶貧脫貧新方式。本文綜述了綠色減貧研究與實踐現狀，分析了我國綠色減貧存在的問題及原因。通過對上猶縣綠色減貧發展模式的探討，提出了區域綠色減貧發展路徑選擇。

關鍵詞 綠色減貧；發展模式；路徑選擇

一、引言

綠色發展與消除貧困是全球反貧困戰略的重要目標，也是我國全面建成小康社會和實現中國特色生態文明建設目標的要求。

“綠色減貧”是把生態文明與反貧困有機結合的減貧新戰略。在資源短缺、生態失衡以及環境破壞的嚴峻現實和客觀約束下，通過“綠色化”的扶貧開發實踐，可以達到生態文明建設與扶貧開發的良性互動，最終實現貧困地區脫貧致富。綠色減貧將扶貧工作與保護生態環境結合起來，形成多維度的發展模式，體現了人與自然、資源的和諧發展，也體現了人與人的和諧發展。

二、國內外研究現狀分析與評價

關于綠色減貧的理論，國內外少有直接論述的，而存在較多關于綠色增長模式和反貧困的理論。下面我們對這兩種理論進行簡單地述評。

（一）國外綠色減貧理論研究

隨著經濟快速發展，傳統的僅僅強調經濟增長速度的理論逐漸受到挑戰和質疑，增長的概念出現新的解釋和要求。現代文明不斷進步，綠色增長概念被提出。綠色增長的理論和實踐價值己經遠遠地超過了片面的經濟增長概念，有力地指導了世界各國的經濟可持續發展。

在其后的綠色發展理論中，以反貧困與益貧式增長理論影響最大。益貧式增長即如果窮人的收入增長率大于0，則增長就是益貧的。益貧式增長可以分為相對增長和絕對增長，益貧式增長概念又派生出了益貧式綠色增長概念。益貧式綠色增長突破了扶貧僅以經濟脫貧為目標的局限，堅持以人為本，實現全面、協調、可持續發展。綠色減貧理論是在對前面理論進行反思的基礎上提出的，以生態環境和扶貧開發為雙指向，形成生態鏈——產業鏈——扶貧鏈循環發展的路徑，具有減貧的完整性和成效的可持續性。

（二）國內綠色減貧理論研究

目前國內的綠色減貧理論研究正處于起步階段，數量逐漸增多，研究力求將國外綠色減貧指標與實際調查案例相結合，進行我國貧困的多維測量和比較，并強調以公共財政為核心的良好政策環境對減少連片特困地區的重要作用1。

近年來，一些研究強調綠色減貧的作用。針對脫貧攻堅戰的生態扶貧和綠色發展實現路徑，國內主要從落實生態移民搬遷、推行生態補償機制、扶持綠色生態產業發展和完善生態考評管理機制等幾大重要方面著手。

可以看出，國內外的研究已經充分認識到綠色生態發展的重要性，強調綠色增長與減貧的結合。這些科學合理的測度體系和日益完善的綠色發展理論為我國綠色減貧提供了實踐依據和決策建議。

三、我國綠色減貧現狀與問題

（一）我國綠色減貧現狀

根據《中國綠色減貧指數報告（2016）》，在減貧中許多地方仍只重視減貧脫貧，而忽視環境保護。同時，許多貧困地區中生態脆弱，部分地區的貧困甚至是由于破壞生態環境造成的。該指數是從經濟增長綠化度、資源利用保護程度、社會發展能力和扶貧開發與減貧效果4個維度，綜合測量某地綠色減貧水平和綜合效果。

（二）我國綠色減貧問題及原因

我國綠色減貧仍面臨很多問題，比如缺乏綠色發展理念，生態保護與經濟效益的矛盾，短期目標實現與長期均衡發展的矛盾等。遇到的難點有：生態資源開發易，形成生態優勢難；經濟發展相對易，綠色財富共享難；收入兜底減貧易，持續發展脫貧難；綠色發展到縣易，區域協調激勵難。

這些問題有以下原因：第一，綠色減貧地區分布不平衡，資源分布配置不均衡。第二，在扶貧中，許多地方重視減貧忽視生態保護，給未來發展留下很大的難題。第三，在空間布局上，能源資源具有雙重不平衡性，能源富集區恰恰是生態脆弱區，而空間上與經濟消費中心錯位。第四，中國仍是發展中國家，在綠色經濟轉型過程中不只面臨經驗不足這一難題，挑戰重重。

四、上猶縣綠色減貧模式特征及問題對策

對50個國家貧困縣綠色減貧指數排名第一的上猶縣來說，脫貧攻堅，產業扶貧是必由之路。立足產業基礎，上猶縣重點發展油茶、光伏、特色種養等產業，逐步形成了“長短結合、統分結合、輸造結合、加減結合、點面結合”的產業幫扶機制。

（一）“產業+扶貧”的模式特征

首先是產業幫扶，上猶縣探索光伏扶貧、油茶扶貧、就業扶貧、搬遷扶貧，打好脫貧攻堅組合拳。產業幫扶措施中，一是抓光伏發電。通過建設村鎮級集中式電站和家庭分布式電站的模式，加快光伏產業的發展，促進光伏扶貧的政策落實。二是搭建好組織平臺。發展種養業，并以“兩茶一苗”（茶葉、油茶和珍貴綠化苗木）等特色產業為依托，加快發展農民專業合作社，促進農民組織化程度的提高。三是盤活閑置土地。讓農舍變旅舍、農家變酒家，同時把土地向致富能手和龍頭企業流轉，讓農民通過培訓到企業打工，提高農民收入。四是用活扶助資金。上猶縣財政設立“兩茶一苗”產業發展基金，促進茶苗產業的發展，同時協調各項涉農資金3000萬元以上，用于基地基礎設施“以獎代補”等項目建設。五是抓種養發展。通過“公司+農戶”的產業形式，種植水稻和大棚蔬菜，使農業與市場緊密結合；利用低山丘林和閑置山場，栽種各種水果，發展生態養殖等產業。其次是油茶扶貧。在兩萬畝低改和兩千畝新植油茶的基礎上，繼續新增油茶低改5000畝，新植油茶2000畝。平均每戶扶持油茶低改10畝，實現盛產期每戶每年穩增4萬元左右。

（二）綠色減貧問題及對策

上猶縣綠色減貧過程中，其出現的問題值得思考，解決對策也值得借鑒。第一，決策措施落實有差距的問題。就貧困村減貧政策方案集思廣益；廣泛征集減貧對策措施，形成了5大類16小項養殖獎補政策和驗收操作辦法。第二，工作推進還不實的問題。加強了調度考核，對于難點問題，每日一碰頭、每周一調度；建立大督查機制，嚴肅處置工作不實人員；多次召開縣級會議，加大資金整合力度。第三，項目安排還不精細的問題。開展教育培訓；建立獎懲機制，激發村干部的辦事熱情；加大管理考核力度，促進脫貧攻堅工作的順利進行；優化幫扶機制，加快發展脫貧產業，改善貧困戶生活質量。第四，產業脫貧質量不高的問題。印發了《上猶縣2017年貧困村項目建設實施方案》、《上猶縣2017年整村推進工作實施方案》，致力于貧困戶脫貧工作。第五，責任落實還不到位的問題。將油茶產業到戶項目驗收權限下放到鄉鎮；嚴明了責任體系，對資金撥付審核把關不嚴的相關責任人進行嚴肅追責。

五、綠色減貧發展路徑選擇

關于我國的綠色減貧問題，要認識到綠色與減貧絕非矛盾。綠色減貧不僅必要，且有可操作性。貧困地區具有較好的自然資源和環境，為綠色減貧創造了條件。

（一）完善綠色減貧機制，加強綠色減貧規劃。發揮政府在綠色減貧中的作用，對接國家相關規劃，編制和實施綠色減貧規劃，形成以綠色減貧為導向的發展模式。成立綠色減貧工作小組，專門負責綠色發展工作；根據國家相關政策將綠色減貧上升到政府的工作日程上。

（二）積極推進綠色與減貧無縫對接，促進貧困地區走生態產業發展道路。綠色減貧不僅可以緩解經濟發展與環境保護的矛盾，而且可以為經濟發展提供動力。貧困地區可以利用自身優勢，結合當地發展環境，推出生態產業項目來吸引投資，加快減貧步伐的同時重視對生態環境的保護。

（三）發展生態旅游，實現休閑農業與旅游業相結合。旅游產業減貧是綠色減貧的重要形式，符合我國經濟發展轉型和綠色低碳發展的大方向。許多貧困地區往往是自然資源豐富、環境優美的地區，可以充分利用其優勢進行合理的開發，促進當地綠色旅游產業的發展。

（四）積極完善生態補償機制，加強區域聯動協調。將補償資金轉化為實物、人力、技術等形式，帶動相關產業發展，拉動就業，從根本上解決貧困地區的經濟與社會問題。建立區域溝通機制，各省市可以通過相關的綠色減貧工作小組，定期召開聯合會議，加強對綠色減貧計劃的討論與交流。

（五）創新綠色減貧的資金融通手段和渠道。貧困地區建立綠色發展基金，以政府投資為主，企業、民間投資多方參與，形成多邊綠色減貧模式。貧困地區可以根據國家對綠色減貧的政策向上級政府申請一定的發展資金，同時也可以出臺相關的政策吸引民間投資。

六、結語

綠色減貧意味著生態文明建設與減貧的高度結合與統一，是生態文明建設戰略在減貧領域的具體體現，是減貧方式的不斷創新。上猶縣走出了一條綠色減貧路徑，形成了“產業+扶貧”的模式特征。研究和分析其發展模式，并解決發展中存在的問題，綠色減貧的發展模式將走向成熟，從而為江西省的貧困地區乃至全國貧困地區的減貧提供路徑選擇。

參考文獻：

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[4]“《中國綠色減貧指數報告（2016）》發布會暨綠色減貧理論與政策研討會”在京成功舉辦[J].甘肅社會科學，2017，（01）：259.

江西財經大學第十二屆學生科研課題項目，課題編號：xskt17013。