欠發達地區農民返貧現象與對應機制研究

吳翟 張玉潔 謝雨虹 宋麗 革扶杰

摘 要 長期以來井岡山地區經濟發展狀態不佳，近年當地政府精準扶貧取得極大成效，建立黃桃、茶葉合作社，發展旅游業，宣揚紅色革命精神，宣布井岡山地區全面脫貧。但農民返貧現象仍是我國貧困治理的一大難題，脫貧農民返貧背后原因值得深究，只有對癥下藥，才能大大降低脫貧農民返貧現象的出現，本文分析井岡山市神山村脫貧路線，研究存在的農民返貧現象，并給出對應的思考與建議。

關鍵詞 全面脫貧；返貧現象

一、井岡山茅坪鄉神山村生態經濟狀況

（一）自然環境與歷史地位

井岡山市是江西省直轄市，吉安市代管縣級市，位于江西省西南部，湖南和江西省交界的羅霄山脈中間，其境內井岡山風景區作為國家5A級旅游景區、國家級自然保護區、中國重點文物保護單位、國家級紅色旅游景區、世界生物圈保護區以及世界遺產預備名錄被人熟知。

井岡山是毛澤東、朱德等無產階級革命家領導的秋收起義軍，以寧岡縣為中心，在中國創建的第一個農村革命根據地。由此，中國共產黨開辟了“以農村包圍城市、武裝奪取政權”這條具有鮮明中國特色的社會主義革命道路，井岡山也因此被稱為“中國革命的搖籃”。

（二）農民貧困原因

1.管理與人才滯后，落后的生產理念技術

神山村地理位置偏僻，生產方式十分原始，且生產結構單一，技術水平較為落后，使得農業、工業經濟發展受限，導致該地區十分貧窮，基礎公共設施跟不上。雖然地方政府出臺了一系列相應的人才培養和儲蓄政策與計劃，對引進外部人才做出了很多明確的規定，但并沒有很好的落到實處，偏僻的農村仍然使用傳統的人才和方法管理方法。人才引進和管理機制是產業發展的核心要素之一，在經濟高速發展的大背景下，管理體制不健全、滯后以及人才匱乏，三者嚴重影響了行業的發展進步。

2.井岡山市旅游資源未得到有效開發

（1）紅色旅游產品缺乏參與性、體驗性和互動性

目前，在新建的井岡山革命博物館里，有一些旅游產品為供游客得到更好的觀賞效果，從視覺、聽覺等方面著手，提高了聲、光、電等科技含量，部分文物、雕像、藝術藏品也可讓游客觸摸，近距離接觸，提升游客的觀賞興趣。然而，這些是遠遠不夠的。大體而言，井岡山地區紅色旅游項目與游客之間缺乏互動性，導致游客參與性不足，大部分革命遺址、舊居、文物只以靜態展示為主，游客走馬觀花，只能看、聽，沒有實際接觸體驗，難以留下深刻印象，文物中的歷史也無法更好的被更多人了解。當地旅游產品與國際先進水平之間仍有較大的差距，我們還不能將其中蘊含的深厚的歷史文化底蘊生動形象的展現給游客。

（2）紅色旅游文化資源與客家文化資源整合需要加強

當前井岡山地區在開發紅色旅游資源的同時，未考慮到與客家文化的結合，使旅游產業中少了客家文化的味道，一個地區的文化是當地地理環境、歷史變遷最直接的體現，缺少當地客家文化的井岡山缺乏文化神韻。因此，在開發紅色旅游資源的同時應注意挖掘當地獨特的客家文化，將旅游文化資源與客家文化資源相結合，使游客在旅游的過程中對當地有一個更為全面的認知。全面發掘井岡山文化底蘊，能夠使游客更直接更全面地理解這個地方，更能有獨特的旅游體驗，這是有利于當地旅游業發展的重要途徑。

3.井岡山旅游資源的保護力度不足

井岡山對當地旅游資源的保護力度不足，使得資源流失，專利被搶先注冊占用，其主要體現在以下兩個方面：

（1）政府和企業對商標保護力度不夠

井岡山紅色商標被非本地商家搶注現象泛濫，至2007年底，包含“井岡山”的商標已被注冊12類別，但井岡山市卻沒有當地企業向國家商標局申請注冊商標。企業專利意識缺乏，政府也沒有任何應對措施，而傳統的一些政策不足以應對這種現象。

（2）當地居民不重視保護無形財產

井岡山地區紅色旅游資源的手工藝品經過歷史的沉淀，具有深厚的歷史底蘊，它們最能直接反應一段時間的歷史發展，對于當地旅游業發展而言發展，這種產品的意義十分重要，能夠使得游客對紅色文化的理解更加立體，發展前景十分廣闊，然而當地居民卻忽視了對這種無形財產的保護，甚至沒有意識到這項財富的存在，以至于本地未有任何一名手工藝制造商申請有關專利。井岡山紅色品牌的流失日趨嚴重，經濟欠發達的革命老區經濟發展也將面臨更嚴峻的挑戰。

當地政府應肩負起建立井岡山紅色品牌的重任，發布相應的政策措施，并通過講座等方式提高居民的產權意識，使無形資產得到保護，不被非井岡山地區商家盜用。

（三）目前當地經濟發展狀況

1.政府對扶貧的重視程度

在脫貧扶貧攻堅戰中，茅坪鄉神山村以政府為主導，認真貫徹落實中央扶貧政策，積極爭取各級財政扶貧資金，利用爭取到的基金改善貧困地區生產生活條件，加強基礎設置建設，真正解決人民普遍出行困難，用水用電困難，上學困難等生活不便問題。同時，加大科技扶貧力度，建立科學配套產業政策，發展鄉村農業集體經濟，加大農業綜合開發，提高農田生產能力，充分利用本土地域資源打造區域特色經濟，打造純天然綠色產品農業產業。

2.政府指導下經濟建設途徑的探索與實踐

為了給貧困村民帶來切實的收入，神山村依托黃桃、茶葉的產業優勢，因地制宜，建立了黃桃、茶葉兩個合作社。每個貧困戶由政府幫忙籌集資金2.2萬元入股，確保每年分紅不低于股息的15%。

2016年11月16日，神山村21戶貧困戶領取了首次分紅，達3300元。合作社的初步成功使得貧困戶們真正實現大幅盈利，可持續發展的產業經營模式也使得貧困戶的長期可持續收入有了極大保障。

為了探索新的扶貧模式，神山村大力發展“農家樂”、休閑觀光、田間采摘、養老保健等生態旅游產業，更好地提高農業效益和農民收入。把生態旅游發展與新農村建設相結合，再結合鄉村旅游發展規劃、建設與管理，堅持以人為本的原則，提前規劃，堅持科學發展觀和可持續發展戰略，科學編制鄉村旅游發展規劃，精心設計旅游產品，依法加強對生態環境的保護，提高信息管理水平，努力發展生態文明鄉村旅游。

2016年全年神山村接待游客共計9.8萬人次，全村有從事農家樂、民俗體驗、土特產品銷售的農戶達16家，旅游從業人員56人，人均增收2100元，真正實現了“山區變景區”。

二、近年來農民返貧現象的出現及原因

（一）返貧現象的出現

經調研，近年來在政府的大力支持下，井岡山市茅坪鄉神山村脫貧工作開展的如火如荼，基礎設施建設得到極大完善，人民的生活水平大大提高，并未出現大規模返貧，但仍然存在少數農民出現了脫貧又返貧現象。

（二）原因

返貧原因主要分為以下四點：

1.定標立項欠科學性

有的脫貧戶，不會審時度勢，該放棄、轉型的產業盲目死守，該堅持的產業卻沒有繼續堅持。在政府幫助下可能短時間脫了貧，卻因為自己經營不善、把控不當而又陷入貧困。

2.盲目攀比，無益消費

近年來不少農民擺脫貧困，手中的“白條”——空白欠條日漸減少，但“紅條”的請帖卻越來越多。因為手里有錢了，一些農民無論婚喪嫁娶，還是生日暖房均大操大辦，請客送禮。其結果是家底豐厚的尚可應付，剛逾溫飽線的則又欠債返貧。

3.封建迷信，違法犯罪

農村的物質生活豐富了，但精神文明在短期內未能得到同步發展，于是封建迷信沉渣泛起，違法行為屢禁不止。超前享受，隨意揮霍，賭博吸毒，結果不是負債累累，就是賠錢輸理，甚至罰款判刑。

4.天災人禍，意外事故

現階段我國農業生產的收成在一定程度上有賴于風調雨順，經不起旱澇霜雹等自然災害襲擊；加上市場波動等意外事故時有發生，剛剛脫貧的農民若遭此不幸，難免要囊中空空，債臺高筑。

三、神山村脫貧途徑、返貧現象的思考與建議

（一）克服官僚主義作風

官僚主義背離人民群眾，脫離實際。在過去，由于官僚主義的猖獗，人們的日子過得十分艱難?，F在，我們搞脫貧致富絕不可唱高調、圖好聽，為保官坑人民。為了確保扶貧工作取得扎扎實實的成就，各級領導干部要把反官僚主義作為一件大事來抓，使各項工作落到實處，真脫貧，防返貧。

（二）適應市場經濟要求，轉變農村工作方法

隨著經濟體制的轉換，鄉村干部要領導人民群眾脫貧致富奔小康，就必選改變原來經驗主義的做法，更多地對群眾進行引導，提供生產信息與技術，開拓市場，而不是簡單的命令式地指揮，干部不是領導而是公仆，只有一心一意為人民著想，只有嚴格按照市場經濟規律辦事，克服指揮上的盲目性，增強指導上的科學性，才能有效地減少農民損失，增加農民收入。

（三）艱苦奮斗，節約開支，增加創收

脫貧難，守富更難。農民脫貧之前經歷了艱難的生活，如果一旦“富”了，就鋪張浪費，一味享受，那么家底再厚也經不起折騰。近些年黨和政府搞規劃、訂措施，組織群眾脫貧攻堅，是使不少地區的人民相對富裕了，但也僅僅是越過了溫飽線，還有待繼續奔小康。增產了能增收，減少支出相對也等于增加收入，各級領導干部都要帶頭引導和幫助農民克服小富即安、溫飽而足的保守思想，克服盲目攀比、鋪張浪費的陳規舊俗，教育群眾溫飽不忘饑寒苦，豐收切記備荒糧。激發他們的進取意識，鼓勵他們把有限的資金用于擴大再生產。

（四）開發區域特色經濟，走可持續發展道路

要使農村快富、穩富，必須依托本地資源優勢，開發優質產品，發展規模經營，大搞區域特色經濟。茅坪不僅紅色革命根據地的重要組成部分之一，也是井岡山精神的主要發源地之一。而對于神山村來說，發展紅色旅游產業不僅傳播了井岡山紅色精神，為井岡山紅色土地進行了進一步的宣傳，也為當地打開了一條脫貧致富新道路，構成文化與經濟發展雙贏局面。而開發紅色旅游產業作為精準扶貧理論下的重大創新舉措，它的能夠進程帶動神山村全村的經濟效益。紅色旅游本身具有濃郁的文化氣息，再加上神山村天然的山村環境，促進了茅坪神山村以紅色旅游為主，與鄉村生態旅游相互結合的旅游融合發展。同時以紅色旅游帶動村落農業產業發展鏈條，這又能進一步的發掘紅色旅游的潛在經濟效益。

（五）加強科普教育，共建兩個文明

鄧小平講，搞社會主義現代化建設包括精神文明建設，沒有社會主義精神文明，就不是社會主義，而且強調要兩手抓，兩手都要硬。在實現農村脫貧致富過程中，切不可只顧物質文明建設，忽視精神文明建設，物質是基礎，精神是保證。我們應充分發揮廣播、電視等新聞媒體的作用，組織文化、科技、教育三下鄉活動，宣傳教育群眾，實施精神扶貧。引導農民徹底破除封建迷信，牢固樹立科教興農、科技興農的觀念；同時要大力加強“三觀教育”和普法教育，將努力學習、遵紀守法列入創建“文明村”、“星級戶”評比考核的內容中，從而促使物質文明在和諧的精神環境和穩定的社會秩序中健康發展。習近平總書記提出的脫貧三論中就有“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”，想要貧困鄉村得以長久脫貧，擺脫返貧苦惱，精神扶貧必不可少。知識決定力量，教育的力量不可忽視，必須切實辦好基礎教育，大力普及義務教育，積極鼓勵村內學齡兒童上學，創辦符合地區實際的農村成人院校。教育培養貧困地區人口的科學文化素養，創造未來培養出多樣化人才的可能，為貧困鄉村未來發展出一份力。與此同時，對貧困人口進行精神扶貧也能使他們意識到光依靠國家財政的扶貧補貼并不能從根本上解決家鄉貧困問題，為了全面擺脫返貧現象，樹立艱苦奮斗的創業精神，學習探索自我扶貧方式，增強自我脫貧意識，將國家給予的扶貧福利轉化為開發自身產業潛力的基石，實行真正意義上的脫貧致富。

（六）加大集體積累，完備社會保障體系

要抵御自然災害的侵襲，解決傷、殘、病、老問題，單靠個人力量是不可能的。我們必須依靠社會，依靠集體。社會和集體的力量在于積累。要增加集體積累，就必須建立鄉村企業，發展集體經濟。所以扶貧攻堅脫貧致富，不僅要在“富民”上出真力，而且要在“強村”、“壯鄉”上下功夫。只要集體富了，實力雄厚了，農村福利事業包括文教衛生、社會保障就會得心應手，為農村提供可靠的抗災保障。

參考文獻：

[1]馬超駿.井岡山旅游扶貧開發研究[D].江西師范大學碩士學位論文，2013

[2]盧麗剛.井岡山紅色旅游資源保護與開發現狀、問題及對策[J].井岡山大學學報（社會科學版），2010

[3]王玉平，尚凡強.關于當前我國農村返貧現象的研究[J].山東行政學院學報，2005（s2）：39-40