交通運(yùn)輸五年規(guī)劃影響因素分析

賈 凡

國(guó)防大學(xué)2017級(jí)博士研究生 北京 100000

正文：

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展與交通運(yùn)輸是密切相關(guān)且相互影響的，通過(guò)“十二五”規(guī)劃到“十三五”規(guī)劃的演變，可以看出每一次五年規(guī)劃的設(shè)計(jì)和出臺(tái)都與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理理念的發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步密不可分。正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技的發(fā)展才促進(jìn)了國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步。

一、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于交通運(yùn)輸有著極大的刺激作用，高度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必然產(chǎn)生大量的交通運(yùn)輸需求，這就需要完善的交通運(yùn)輸體系與之相匹配，同時(shí)完善的交通運(yùn)輸體系又可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

通過(guò)對(duì)比“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃可以看出，兩者中均提到多層次交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高鐵運(yùn)營(yíng)里程的不斷增加，“十三五”規(guī)劃中就著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)。而作為對(duì)比，“十二五”規(guī)劃中，還是倡導(dǎo)建設(shè)以軌道交通和高速公路為骨干，以國(guó)省干線公路為補(bǔ)充的城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中對(duì)于城際交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)想僅限于“京津冀”、“長(zhǎng)江三角洲”、“珠江三角洲”三大城市群，但通過(guò)五年的積極建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用明顯。于是，在“十三五”規(guī)劃中就提出了高效銜接大、中、小城市和城鎮(zhèn)，這同時(shí)也說(shuō)明我國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)正在日趨完善和發(fā)達(dá)。

如今城市內(nèi)部交通擁堵問(wèn)題是困擾人們生活的主要因素之一，這需要積極給予解決。“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)有例如“實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率等規(guī)劃。同時(shí)還要規(guī)范發(fā)展城市出租車(chē)業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車(chē)出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行”，在“十三五”規(guī)劃中對(duì)于城市內(nèi)部交通問(wèn)題的解決方案更加升級(jí)，除了要在城市內(nèi)實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通外，又結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)需要和網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的建設(shè)，提出鼓勵(lì)綠色出行和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制化交通的發(fā)展。

二、隨著社會(huì)發(fā)展

隨著改革開(kāi)放40年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國(guó)社會(huì)對(duì)交通出行便利化的需求越來(lái)越多，出行質(zhì)量要求也越來(lái)越高。為適應(yīng)這一變化，在交通網(wǎng)建設(shè)方面，“十三五”規(guī)劃與“十二五”規(guī)劃都將焦點(diǎn)投在了打通瓶頸路段以及提升沿海和內(nèi)河水運(yùn)運(yùn)輸能力建設(shè)上，而不同的是“十二五”規(guī)劃只瞄準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，而隨著“一帶一路”倡議的提出和不斷推進(jìn)，在“十三五”規(guī)劃中就更多的體現(xiàn)出與國(guó)際連通的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出構(gòu)建西北、西南、東北對(duì)外交通走廊和海上絲綢之路走廊，加大對(duì)外聯(lián)絡(luò)力度，使中國(guó)能更好的融入世界。

現(xiàn)階段，人員換乘和貨物運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)換成為制約人們出行和物流效率的重要因素，這就要求國(guó)家要大力發(fā)展綜合交通樞紐。而綜合交通樞紐建設(shè)在“十二五”規(guī)劃中還沒(méi)有單獨(dú)詳細(xì)的列出，但隨著社會(huì)需求的擴(kuò)大，“十三五”規(guī)劃就更強(qiáng)調(diào)了對(duì)樞紐節(jié)點(diǎn)功能的建設(shè)和完善以及對(duì)一體高效的運(yùn)輸服務(wù)的設(shè)想。同時(shí)，打造一體銜接的綜合交通樞紐作為單獨(dú)一節(jié)，明確的指出了今后綜合交通樞紐建設(shè)發(fā)展的方向性問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告中明確提出：為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。其中對(duì)美麗中國(guó)的追求就是對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求，而在交通運(yùn)輸方面，“十三五”規(guī)劃中已經(jīng)將建設(shè)環(huán)保低碳交通寫(xiě)入規(guī)劃要求，提出推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。

三、隨著管理理念進(jìn)步

社會(huì)發(fā)展必然也會(huì)導(dǎo)致管理理念的進(jìn)步，不同的社會(huì)背景條件下會(huì)有不同的管理方式與之配套。從交通運(yùn)輸領(lǐng)域來(lái)看，廣大人民群眾的出行需求發(fā)生了重大變化，已經(jīng)開(kāi)始由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，同時(shí)人們對(duì)交通運(yùn)輸環(huán)境的要求也不斷提高，希望出行能暢通、安全、舒適、美觀。這就要求交通運(yùn)輸?shù)墓芾砝砟钜惨c時(shí)俱進(jìn)。

從最新的“十三五”規(guī)劃中可以感受到交通運(yùn)輸管理理念的變化，更加注重強(qiáng)化交通運(yùn)輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。這不僅僅是關(guān)注能不能走的問(wèn)題，而是進(jìn)一步關(guān)注如何提供更好的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

另外“十二五”規(guī)劃中還首次提到了空域管理體制改革。在2014年“兩會(huì)”期間有代表委員提出：“目前的空域管理體制弊端十分突出，主要表現(xiàn)在嚴(yán)重影響民航事業(yè)的發(fā)展、航班正常運(yùn)行和與國(guó)際接軌三個(gè)方面。”近些年，隨著無(wú)人機(jī)的廣泛應(yīng)用，和一些專(zhuān)業(yè)直升機(jī)的普及以及通用航空的發(fā)展，空域資源供需矛盾越來(lái)越突出，對(duì)空域管理體制改革越來(lái)越期待。“十三五”規(guī)劃中又提到加快推進(jìn)空域管理體制改革，這是隨著社會(huì)發(fā)展，背景條件的改變所帶來(lái)的管理理念的發(fā)展。

四、隨著科技進(jìn)步

科技是第一生產(chǎn)力，交通運(yùn)輸不論是交通基礎(chǔ)設(shè)施還是各類(lèi)運(yùn)載工具都離不開(kāi)科技的支撐，都隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷改變著人們生活和出行方式。

現(xiàn)今，智能化設(shè)備正在如火如荼的發(fā)展和應(yīng)用，“十三五”規(guī)劃把住了技術(shù)發(fā)展脈搏，在規(guī)劃中提出要突出“智能化”，更重要的是，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，為智能交通建設(shè)帶來(lái)了良好的技術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇。基于此種背景，“十三五”規(guī)劃相比以往的五年規(guī)劃不僅僅只限于簡(jiǎn)單的交通信息化建設(shè)，而是將智能化作為建設(shè)目標(biāo)，提出了加快智能交通發(fā)展，推廣先進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強(qiáng)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)。

綜上所述，從“十二五”到“十三五”規(guī)劃的發(fā)展變遷來(lái)看，國(guó)家的五年規(guī)劃是緊緊扣住了國(guó)家發(fā)展的節(jié)奏，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，也可以看出國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)步和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、管理理念發(fā)展以及社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)。同時(shí)便捷、高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)也將不斷促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的發(fā)展，二者是相輔相成，相互依托的。