淺析鄉鎮污水處理廠可研報告編制要點

覃雪明 黃勝強

華藍設計（集團）有限公司 廣西 南寧 530023

正文：

1.項目背景

全國鄉鎮每年產生生活污水約80多億噸，而96%的鄉鎮沒有污水管道收集系統和污水處理系統，生活污水隨意排放，嚴重污染了農村的生態環境，直接威脅廣大農民群眾的身體健康以及農村的經濟發展。

2013年廣西村鎮污水集中處理率約5%，與《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出的到2015年，建制鎮污水處理率達30%的目標還相去甚遠。因而在區內新型城鎮化建設過程當中，污水處理系統的建設顯得尤為突出和緊迫，建設的必要性顯而易見。

2、項目概述

LS鎮位于北流市中部，距北流市區21．5公里。圭江從南向北流經鎮域，縣道X441線和省道S215（北寶二級公路）南北縱向貫通全境，是北流市通往本市中部、南部的交通樞紐和北流市中部6鎮的區域中心。

近年來，LS鎮的交通條件、電網建設、通訊網絡均有較大改善，鎮區給水管網逐步完善。但污水工程基礎建設遠遠落后于該鎮經濟的發展，鎮區無污水處理系統，生活污水皆排入圭江，對河流造成了污染，嚴重污染了環境，成為制約LS鎮經濟發展的主要障礙。為了營造良好的投資環境，促進LS鎮的經濟發展，解決污水排放的問題已經成了當務之急。

LS鎮2003年10月被確定為廣西壯族自治區小康示范鎮，為了將LS鎮打造成為經濟繁榮、文化發達、交通便利、生態環境良好、富有特色的現代化城鎮。作為基礎設施之一的污水處理工程已迫在眉睫，勢在必行。

LS鎮污水處理工程可行性研究報告編制成果大致摘要如下：

工程設計年限為近期2014～2020年，遠期2021～2030年，工程總服務范圍為165.12公頃，主要服務鎮區的生活污水。

根據污水量預測及鎮區的實際情況，確定工程規模為近期（2014-2020年）：Q=1000 m3/d；遠期（2021-2030年）：總規模Q=2000m3/d；

污水廠的進出水主要指標為：

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污水廠廠址位于LS鎮秧道村村委會西側約20米的地塊，該地塊目前為農地，工程占地面積為5594㎡。為農用地，征地較易。進場道路寬4.5米，長度65米，征地約292.5㎡。

處理工藝采用 IBR工藝，氯片消毒，出水達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級標準的B標準。尾水重力流排入圭江。

工程采用截流式合流制排水體制，截流倍數為1；設計鋼筋混凝土污水管道，管徑d400，長度1420m；管徑d500，長度1070m；過河段倒虹鋼管及明敷鋼管，管徑DN500，長度310m，管徑DN400，長度652m；管徑DN200，長度240m。

建設項目總投資1315.97萬元，工程費用981.85萬元，其他費用209.61萬元，預備費119.15萬元，流動資金5.36 萬元。項目資金申請自治區扶持資金1000萬，其余由業主多方面自籌。

3、編制要點

一份可行性研究報告約5萬字左右，大概分為16個章節，每個細節都需要處理好，需要花費大量的時間和精力。

可行性研究報告主要研究的這個項目建設是否必要、是否可行？項目建設的必要性可以體現在政策的驅動、環境發展的需要、改善民生的需要等。而可行則體現在項目的建設與當地的發展相協調、既不能太過于超前也不能滯后；還體現在工程的規模與當地的人口數、污水量相吻合；管網的敷設符合當地的實際情況；收集率能確實得到保證等，還有一系列與當地部門協調的問題。

如何能在較短的時間，完成一份對后期工作有指導意義的可研，是需要一定的技巧的。筆者通過參與諸多的鄉鎮污水處理廠可研編制的實際案例，總結出一些經驗，認為可研報告中需要對工程規模、廠址選擇等關鍵問題進行深入研究，方可做好可研編制工作。故以LS鎮為典型案例，詳盡的對這幾個要點需要注意的問題進行闡述。

3.1 準確預測工程規模

工程規模的確定是可研成果的最關鍵。如果規模預測偏小，則未過幾年即要進行擴建或者重建，必然造成投資嚴重浪費；如規模預測偏大，污水廠大馬拉小車，不僅浪費了投資且沒法通過負荷率驗收，對相關部門的績效考核也是一個很大的打擊。過大過小都不宜。

切忌根據上級部門下發的指標進行湊數據編制的。上級部門下發的指標僅是進行一個總體的把控，是泛泛而談的，不見得一定符合實際。假如我們直接用此數據，就會在后前的設計中發現基礎數據不切實際的致命錯誤。故要準確預測規模，是要切實深入實地去考察當地的情況方可。

切忌直接套用鄉鎮總規或控規的人口數據及用水量數據。因為鄉鎮總規的人口數據基本偏大，如LS鎮總規的人口增長率達7%，遠期（2030）人口為2015年人口的2.4倍。總規的規模基本偏大，因為總規為了作較為宏偉的展望，往往將人口的機械增長率取較大的值。根據實際調查的結果，該鎮確實建設一批房地產項目吸引外來投資，且有部分的居民遷自該鎮域的村屯。故要求也聯系計生站提供近五年來的人口數據，再結合鎮政府的外來人口數據，確定人口增長率為3%。假如不加調查，直接采用總規數據，則會導致預測的規模有很大的偏差，導致規模不準確，導致投資的浪費。

收集基礎數據時，尤其需要業主提供近五年來市政日供水量數據且不要遺漏了自用水源部分水量、近五年來人口的自然增長率和機械增長率（可讓業主聯系計生部門提供）。只有提供了較為系統的數據，我們才能從這些數據的變化做出未來幾年的預測，才能較為貼切的進行測算。

需要提醒的是，業主提供的用水量數據即為平均日用水量，故在水量預測中不需要再除以日變化系數。

注意上述兩點，方可比較準確的預測工程規模。

3.2 合理選擇工藝

鄉鎮污水處理廠規模小，進水濃度偏低；廠子后期運行費用由地方政府負擔，這些特點決定在工藝選擇上，必須選擇適合鄉鎮污水處理水質特點，后期運行費用經濟的工藝。且鄉鎮的運行管理水平較低，且不可行選擇運行操作要求高的工藝，盡量操作簡單，節能降耗。

由于鄉鎮施工隊水平不高，故在工藝的選擇上，也盡量避免采用過高難度的施工工藝、施工辦法。

3.3 優化廠址選擇

認真核對總規中污水處理廠位置是否合適。因為往往鎮區的總規比較粗略，總規中擬定的污水處理廠的廠址機動性較大。如果在進行可行性研究報告編制時，如果發現總規上的廠址不合用，則應在可行性研究報告中進行說明，并征得規劃部門和國土部門的同意，方可進行廠址的變換。

鄉鎮污水處理廠往往征地較為困難。為了盡快的解決征地問題，當地政府更傾向于選擇靠近河岸邊的荒地或者旱地。因為此類用地涉及農田的較少，說服農民工作更易完成。

設計人員不僅要核實該地塊是否符合總規，避免所選的地塊位于遠期鎮區的中心地帶而帶來遠期需要搬遷的問題。再次，如果選中的地塊靠近河岸或者坡腳底，要預測該地塊是否需要大量的不良地質處理費用。LS鎮污水廠在總規中位于鎮區中心。鎮政府通過這幾年的發展態勢，認為總規中的廠址位于發展的鎮區中心，可能以后會面臨搬遷的問題，也阻礙整個鎮區的發展。又受限于鎮區征地困難的問題，只能選擇設置在離鎮區較遠的河邊設廠。該廠址臨近圭江，地形較低且遠低于20年一遇的洪水位，地質也較差。為了保證廠區在20年一遇洪水時不被淹，必須對廠區進行4～5米的填土，支護費用較高；同時廠平不良地質處理費用較高。廠址靠近村莊，村民不同意建設污水處理廠，征地困難重重。

將廠址選擇在征地交易的河邊或者山坡腳下，有可能會帶來昂貴的地質處理費用，甚至出現地質處理費用高于廠區建安費用的問題。由于地質勘查通常在初步設計才進行，等到初步設計概算考慮充足，如發現地質處理費用高于廠區建安費用，業主或者有關部門則認為這是選址的失誤，極有可能可研要推倒重來，重新論證廠址的可行性。那么之前所做的努力基本白費了。

故建議在選址的初期，設計單位有義務提醒業主注意廠址選擇的這些問題，如發現即使不能左右當地政府的征地意向，也避免相關部門責怪設計單位事先未能提醒這些不利因素。

3.4 合理設計管網

由于鎮區的房子基本是私人房，排水體制基本為合流制，雨污水合流排至門口的合流渠，且街道狹窄。此種情況，要實現雨污水分流很難，也不必過分的強調一定做雨污分流。推薦采用截流式合流制，采用截流井截流污水即可。

在未建設有合流排水溝的街道敷設污水收集管網，推薦采用蓋板渠的方式方可沿線承接各家各戶的污水，如采用污水管道則不切合實際，頻頻設置檢查井承接出戶污水是不甚理想的。

3.5 嚴格確認排放標準

根據污水處理廠尾水排放水體的分類進行排放標準的確定。一般由環保部門進行環評登記表的工作，報水利部門做排出口的批復。

由于鄉鎮污水尾水排放基本為小河道。小河道缺乏必要的水文資料。故業主很難提供該河道的水質類別。此種情況，只能提醒業主盡快與環保部門、水利部門溝通，明確排放標準，方可確定處理工藝。

本工程的排放水體為圭江。業主帶領設計單位勘查現場時，并未特意指出這一段為水源保護地（為Ⅱ類水體）。設計單位也認為該段水質和圭江其它段水體也無不同，應該按Ⅲ類水體考慮。而環保部門的批復為按Ⅲ類水體考慮，執行一級B標準。等到初設評審時，水利部門指出該項目未辦理排出口報批手續，且不能執行B標準，則工藝不合格。這個異議是致命的。最終經過調查，該圭江段按Ⅲ類水體考慮，執行一級B標準，大家虛驚一場。假如一開始設計單位就慎重對待這個問題，一定要業主出具環保部門和水利部門的批復，則不會出現任何差錯了。

3.6 各類附件務必齊全

可行性研究報告報批稿出版時，必須附齊規劃、國土、建設、環保、水利部門的意見或者批復。這些附件都是對本工程切實可行的一個強有力的支持。

比如外水外電的接入，有時候業主覺得太麻煩，也推說水電部門不想出具此類的函件，往往我們也就隨了業主的意思。本工程的設計周期太短，設計部門建議業主去取的自來水公司的外水接入批復函時，業主未能辦到。等到施工時，才發現外水接入非常困難。由于廠址距離鎮區有3.0km遠，假如從鎮區接自來水，則需敷設3km的管道，大約需要30萬的費用。由于業主的不配合，導致這部分費用未能充分的考慮在初設概算內，造成了施工中的被動。經過這個事情，業主也意識到當時應該認真對待。外電接入也是一樣的，凡是工程中涉及相關部門配合的，都需在可研階段取得相關部門的同意及函件，并將可能產生的費用考慮充足。只有這樣，這個工程才真正的切實可行。

4.效果及小結

筆者認為，通過這幾個方面的細節研究，鄉鎮污水處理工程可研編制中基本能抓中要點，成果會有的放矢，更切合項目實際，對后續的設計指導意義更大。