浙江《實施意見》解讀

文/浙江省安全生產監督管理局

2017年9月15日者浙江省委、省政府在反復調研的基礎上者結合安全生產改革發展實際者印發局中共浙江省委 浙江省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見究者浙江局實施意見究結合自身實際者具有很多創新。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記就安全生產工作先后30余次作出重要指示批示。2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）。2016年12月9日，中共中央、國務院以中發〔2016〕32號文件正式印發。以黨中央、國務院名義印發安全生產方面的文件，歷史上是第一次，充分體現了以習近平總書記為核心的黨中央對安全生產工作的極大重視，也標志著我國安全生產事業進入到一個新的發展時期。

2017年1月16日，浙江省委常委會學習貫徹《意見》精神，研究決定將浙江省安全生產改革納入全省全面深化改革重點任務，列入省深改領導小組年度工作計劃。2017年9月15日，浙江省委、省政府在反復調研的基礎上，結合浙江省安全生產改革發展實際，印發《中共浙江省委 浙江省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》堅持體現浙江特點，除上下文必要的對應和銜接外，一般不重復《意見》已有的規定，在理念、目標和具體制度設計上，力求“準、實、常”。《實施意見》按照《意見》確定的堅守一條紅線、把握兩個導向、堅持五項原則的基本要求和總體方向，在闡述深入推進安全生產領域改革發展的重大意義、總體要求和主要目標后，分別從健全安全責任制、完善監管執法體系、堅決遏制重特大事故、推進安全生產社會共治、加強安全基礎保障能力建設等五個方面提出了一系列強化安全生產工作的制度性措施。

浙江省安全生產大檢查

踐行以人民為中心的發展思想加快實現與“兩個高水平”相適應的安全生產發展環境

《實施意見》主要闡述深入推進安全生產領域改革發展的重要性和緊迫性，提出指導思想和主要目標，強化紅線意識和底線思維，完善安全生產各項制度措施，努力提升廣大人民群眾的幸福感、安全感。對照實現“兩個高水平”（確保到2020年高水平全面建成小康社會，并在此基礎上，高水平推進社會主義現代化建設）奮斗目標對安全生產提出的新使命新要求，將安全生產“三個全面”（全面深化安全生產領域的改革發展，全面提升安全生產保障能力，全面降低事故起數、死亡人數和單位生產經營活動死亡率“三項指標”）作為今后一個時期統領安全生產各項工作的總體要求，提出到2020年，各類事故起數、死亡人數與2015年相比下降超過50%以上；到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化。

強化落實安全生產責任著力完善打通責任傳導鏈條

按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，《實施意見》從嚴格落實黨委和政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任以及健全安全生產履職監督機制等4個方面，對健全安全生產責任制提出了明確要求。強調黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任；黨委明確相關負責人，統籌協調安全生產與平安建設工作；進一步厘清和明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，完善安全生產責任清單制度；企業對安全生產和職業健康工作負全面責任，企業法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人。明確建立安全生產專委會、安全生產巡查、企業首席安全官、安全生產責任承諾、黨政領導干部安全生產責任制等相關制度。

完善安全生產監管執法體系，大力提升依法治理能力。針對當前安全生產法規標準不健全、執法不嚴、存在監管薄弱環節等問題，從健全政策法規標準體系、嚴把安全準入關、強化監管執法力度、規范監管執法行為、健全事故調查處理機制、完善應急救援管理體制等6個方面，進一步完善安全生產監管執法體系。提出各市根據當地實際，加快推動地方立法，解決區域性安全生產突出問題；加快推進行業領域安全生產地方性標準的制修訂和整合，解決安全生產標準分散、不配套、不一致的問題；將各級安監部門列入政府行政執法機構，加強執法隊伍建設；堅持強化監管與便民服務相結合原則，推進安全生產領域“最多跑一次”改革；總結G20杭州峰會安保經驗，建立監管執法管控長效機制；順應浙江省監察體制改革調整，完善事故調查組組長負責制，建立健全與監委的溝通協調機制。明確加強安全監管力量建設、建立招商引資和項目建設安全風險評估、安全生產事項企業“零上門”辦理、監管執法人員依法履職、安全生產行政執法與刑事司法銜接、事故暴露問題整改督辦等相關制度。

深化重點行業領域治理攻堅堅決遏制重特大事故

《實施意見》堅持關口前移、源頭治理，圍繞有效防范較大社會影響事故、堅決遏制重特大事故，從加強安全風險規劃控制、補齊公共安全基礎設施建設短板、落實企業預防措施、加快安全生產信息化建設、強化安全生產整治、加強城市運行安全保障等6個方面構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防機制。

提出充分發揮安全標準的市場準入作用，將安全生產納入“多規合一”，嚴格控制新增高危行業功能區的設立；加強重點地區、重大項目和大型企業的安全設施建設，將舟山綠色石化基地、國家戰略石油儲備基地、寧波舟山港等安全風險相對集中的區域，打造成世界一流的安全發展示范區；推進企業安全生產標準化建設，加大風險管理、過程管理等先進管理手段的應用；構建安全生產與職業健康信息化“一張網”，構建高危行業領域安全風險運行監測體系，全面推進智慧安監建設，著力提升各類風險預測預警預防能力；完善安全生產綜合整治責任落實機制，加強安全生產大整治的針對性、有效性。明確建立重大風險隱患排查日志制、重大隱患報告制、重大事故舉一反三制、重大安全風險定期分析、重大隱患掛牌督辦、城市安全風險點和危險源定期排查、企業全員安全管理等制度。

推進安全生產社會共治強化安全生產治理整體性和協同性

《實施意見》按照系統治理的要求，在黨和政府的領導下，建立全社會、全要素、全方位的共同治理體系，加大市場機制、社會力量、文化引領等作用的發揮。從健全社會化服務機制、實施安全生產責任保險制度、動員全社會參與安全生產工作等3個方面推進安全生產社會共治。提出將安全生產社會化服務納入現代服務業發展規劃，完善政府購買服務制度，支持發展安全生產專業化行業組織；取消安全生產風險抵押金制度，建立安全生產責任保險制度，并在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等8個重點行業領域強制實施；健全安全宣傳教育體系，推進安全文化建設，建立事故隱患有獎舉報制度等。

加強安全生產基礎保障能力建設夯實筑牢安全生產基礎

《實施意見》從完善安全投入機制、建立完善職業病防治體系、健全安全生產人才培養機制等3個方面，對進一步加強安全基礎保障能力建設提出要求。強調各級政府要加強安全生產保障能力建設，適應本地區重大風險防控的需要；建立健全安全生產監管執法經費保障機制，將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍；制定相關優惠政策，建立企業增加安全投入的激勵約束機制；鼓勵引導金融機構支持安全產業發展，吸引社會資本加大投入；堅持管安全生產必須管職業健康的原則，將職業病防治納入健康浙江和安全生產考核體系，建立安全生產與職業健康一體化監管執法機制；實施安全生產科技創新領軍人才培養計劃，建立安全生產人才培養激勵機制等。