檢查重點 職業病危害因素是否超標
——記2017年全國職業健康監管監察工作會

文·圖/本刊記者 包冬冬

2018年者作為“職業健康執法年”者國家安全監管總局要求各地區把工作場所職業病危害因素是否符合國家標準作為重點檢查內容者把塵毒危害嚴重超標的行業企業作為重點檢查對象者提高檢查頻次者依法從嚴從重處罰。

2017年全國職業健康監管監察工作會現場

截至2016年底，全國已累計報告職業病病例突破90萬例。這是本刊記者從2017年11月29日在北京召開的全國職業健康監管監察工作會上獲得的數據。國家安全監管總局副局長李兆前在會上說：“現在距離實現全面小康社會目標只有3年的時間，但職業健康工作與全面小康社會的要求相比還存在不小差距，成為明顯的短板。”面對這樣的形勢，該怎么辦？會上，國家安全監管總局部署了2018年職業健康監管監察重點工作。

2017年的工作與成效

李兆前說，“面對這樣嚴峻的形式，全國各地的安全監管部門認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，深入開展督查檢查，持續強化職業健康監督執法，積極推動塵毒危害專項治理，全力夯實職業健康基礎，積極開展職業健康宣教培訓，使得全國職業健康監管監察工作得到了進一步加強，取得了一定成效。

在會上，河北省、黑龍江省、安徽省、福建省4省安全監管局以及山東省煤監局、江蘇省煤監局徐州分局的代表分別做了發言。河北省以省政府的名義印發了《職業衛生分工方案》，明確規定各級政府及所有安委會成員單位的職業病防治職責，要求各級各部門要將職業衛生工作納入國民經濟發展總體布局，與安全生產“同部署、同推進、同考核”。黑龍江省為準確掌握重點企業職業病危害因素濃度（強度）超標超限情況，采取政府購買服務，委托技術服務機構，對15家重點企業開展現場監督檢測，將職業病危害因素超標超限問題列為隱患，要求限期整改，科學化、數據化的管理得到企業認同。江蘇省煤監局徐州分局將監察執法計劃一體化，月度監察執法計劃詳細安排一體化監察執法的礦次和項目。同時，監察執法內容一體化。煤礦井上下工作場所的粉塵、噪聲和熱害等危害因素的告知、監測、檢查和防治，以及“三同時”工作開展情況等，均與瓦斯、沖擊地壓、水害等一樣實行表格化監察。

2018年 執法與普查并重

李兆前在講話中說：“大家的努力和成績必須充分肯定。但是，我們也應當看到工作中仍存在不少問題，嚴重阻礙和制約著當前的職業健康監管監察工作。”

李兆前提到的職業健康監管問題，主要存在于以下4個方面。一是對職業病防治工作重視不夠。相當多的地方政府沒有把職業健康工作納入政府工作的議事日程，建筑施工等一些職業病危害嚴重的行業領域的職業健康監管處于空白狀態。二是職業健康執法不嚴、監管監察不到位，有的地方政府甚至替企業說情。三是企業職業健康主體責任不落實。四是職業健康工作基礎薄弱。有的地區在推進一體化監管過程中，撤并職業健康監管機構，減少職業健康監管人員，使職業健康監管工作進一步弱化、邊緣化。

李兆前說，2018年，要堅持深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平總書記關于安全生產和職業健康的一系列重要指示批示精神為指引，深化職業健康工作改革創新。

為了完成《安全生產“十三五”規劃》《國家職業病防治規劃（2016-2020年）》《職業病危害治理“十三五”規劃》中的職業健康監管監察任務重點，2018年，國家安全監管總局主要部署7個方面的工作。

一是把2018年作為“職業健康執法年”。各地區要明確執法重點，突出塵毒危害嚴重的重點行業領域，繼續推進水泥行業淘汰落后產能安全生產和職業健康執法專項行動，以治理水泥包裝、裝車環節的粉塵危害為重點，堅決關閉淘汰一批工藝落后、粉塵嚴重超標的水泥生產企業。這一年要統籌各項執法工作。建設項目職業病防護設施“三同時”工作要加強監督核查和隨機抽查，在執法檢查中發現存在問題的企業，要倒查為企業提供技術服務的機構。執法年還要結合粉塵危害治理專項行動。從2018年開始，國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局將粉塵危害嚴重的煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等行業領域作為重點，組織為期3年的粉塵危害治理專項行動。

二是扎實開展工業企業職業病危害普查。國家安全監管總局正與財政部積極協調，爭取財政支持。但這項工作不能等，要利用2018、2019兩年的時間，組織開展工業企業職業病危害普查，掌握全國工業企業職業病危害基本情況，并將普查工作納入2018年和2019年省級政府安全生產考核指標，進行重點考核。

三是大力加強職業健康法治建設。其一，加快起草有關條例，細化《職業病防治法》相關要求，完善職業病危害防治措施。其二，修訂發布《工作場所職業衛生監督管理規定》和《職業衛生技術服務機構監督管理暫行辦法》，制定《放射性職業病危害防治監督管理暫行規定》《職業衛生技術服務機構信用評定管理辦法》，為職業健康監管提供法律依據。其三，建立生產經營單位職業病危害預防治理國家標準制定發布機制。職業健康標準制修訂要圍繞完成規劃任務、聚焦塵毒危害治理，每年制定8～10項急需的職業健康監管標準。其四，鼓勵各地區結合本地實際出臺職業健康法規和標準。其五，積極推進一體化監管。

四是積極推動職業健康監管監察工作改革創新。第一，以落實改革發展意見為契機，通過修改《職業病防治法》、調整部門“三定”規定等方式，逐步明確相關部門的職業健康監管職責。第二，實施職業健康群防群治。探索將安全生產和職業健康納入城鄉社會治理網格化體系，依托各級社會治理網格化管理信息平臺和各級網格員進行管理。第三，實施分類分級監管。進一步完善《工業企業職業病危害風險分類分級監管指南》后，在全國推廣，把有限的監管力量集中到職業病危害風險高的企業上來。第四，加強源頭預防和治理。對建設單位組織的職業病防護設施驗收活動和驗收結果進行監督核查，確保對職業病危害嚴重建設項目監督核查全覆蓋，確保新建、改建、擴建和技術改造、技術引進建設項目職業病防護工程技術措施、管理措施落實到位。第五，發揮工傷保險的作用。認真貫徹《工傷預防費使用管理暫行辦法》，圍繞職業健康工作目標，細化落實政策措施，用好用足政策。

五是持續夯實職業健康工作基礎。要從加強監管監察能力建設、提高信息化水平、加強支撐體系及人才隊伍建設等入手，夯實基礎。國家安全監管總局將指導建設3～5個國家級職業病危害綜合防治平臺，提升職業病危害治理技術和裝備水平。

六是抓好職業健康宣教培訓工作。要堅持正面宣傳引導、開展監管監察能力培訓，加強從業人員職業健康培訓，推動企業落實主體責任。

七是持續加強煤礦職業健康工作。認真宣傳貫徹《煤礦作業場所職業病危害防治規定》，制修訂完善《煤礦建設項目職業病防護設施設計規范》和《煤礦井下粉塵綜合防治技術規范》，爭取早日出臺。開展煤礦職業病危害防治專項監察，重點監察項目申報、定期檢測評價、職業健康檢查、職業健康培訓、工程防護和個體防護等內容。持續推動煤礦職業健康示范礦井建設。