新舊動能轉換，山東走在前列

文／本刊編輯部 圖／何延海

1月3日，國務院批復山東省政府、國家發展改革委，原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》（以下簡稱《方案》）。這是十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略，標志著山東新舊動能轉換綜合試驗區建設正式成為國家戰略，山東將在全國新舊動能轉換中先行先試、提供示范。

○《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》實施將加快提升濟南、青島、煙臺核心地位。圖為煙臺港。The implementation of the General Planning on the Construction of Comprehensive Experimental Area of Shandong’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones will promote the core position of Jinan, Qingdao, and Yantai. The picture shows Yantai Port.

方案獲國務院批復

山東地處黃河下游，位于京津冀與長三角兩大經濟圈中間地帶，是全國經濟第三大省。同時，山東傳統產業比重較大，紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁電、造紙等產業均排名全國前列，國企占比較大、有著“群象經濟”的說法。在這一輪新舊動能轉換改革中任務較重。

2017年7月，山東提出了創建國家新舊動能轉換綜合試驗區方案，并以山東省政府名義上報國務院。即通過發展新技術、新產業、新業態、新模式，實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化，培育壯大新動能，改造提升傳統動能，促進經濟轉型升級提質增效。

如今，這一試驗區終于得到了國務院正式批復。

批復文件指出，《方案》實施要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為發展經濟的著力點，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，積極探索新舊動能轉換模式，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，為促進全國新舊動能轉換、建設現代化經濟體系作出積極貢獻。

○做新舊動能轉換的先行者、示范者，必須在深化改革上走在前列。濟南將著力做強十大千億產業，努力提升省會城市首位度。To be the forerunner and model of Replacing Old Growth Drivers with New Ones, it must take the lead in deepening the reform. Jinan will make great effort to strengthen and expand hundred billion industries and promote the leading position of the provincial capital city.

批復文件強調，《方案》實施要加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，以其他14個設區市的國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區以及海關特殊監管區域等為補充，形成三核引領、區域融合互動的新舊動能轉換總體格局。

批復文件要求，山東省政府要切實加強組織領導，完善工作機制，制定配套政策，落實工作責任，確保《方案》確定的目標任務如期實現。涉及的重要政策和重大建設項目要按程序報批。國務院有關部門要按照職能分工，加強對《方案》實施的協調和指導，在政策實施、體制創新、項目建設等方面給予積極指導和支持，協調解決《方案》實施中遇到的困難和問題。國家發展改革委要會同有關部門加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展實施進展情況評估，重大問題及時向國務院報告。

從壓力中獲取動力

鋪開一張中國地圖，以經濟發展動能為坐標打量，很容易發現一個現象:以黃河為界，南北方大有不同。廣東、浙江等黃河以南省份轉型早，力度大，經濟競爭力持續增強；而黃河以北地區創新創業氛圍明顯降溫，且越往北相對溫度越低。中國區域發展的主要矛盾，已由大家關注多年的“東西差距”，悄然變成了“南北差距”。

以習近平同志為核心的黨中央，對此有著科學準確的分析判斷。在吉林考察時，總書記希望當地在適應經濟發展新常態中尋求新突破，在振興老工業基地中積聚新動能。在廣西考察時，他強調，搞好制造業要推動創新驅動，實現新舊動能轉換。

在這個關鍵時刻，山東的區位和既有優勢使之立在了時代的風口浪尖上——黃河穿境而過，山東既有南方省份的優勢和基礎，也有北方地區的問題和困惑。如果山東能在新舊動能轉換上闖出一條新路，不僅本省發展可獲主動，對整個北方格局的改變都有關鍵作用。

黨中央、國務院對山東寄予厚望。習近平總書記對山東發展多次提出明確要求。2008年視察山東時，他要求山東重點做好“新、特、優”三篇文章。2013年9月參加河北省委常委班子專題民主生活會時，他提出山東等3個東部大省，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優化產業結構，怎么繼續起到領頭雁、火車頭作用。2013年11月視察山東時，總書記又強調山東要銳意改革，敢創新路，堅決打好轉方式調結構攻堅戰，努力在推動科學發展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列。

李克強總理參加2017年全國“兩會”山東代表團審議時表示，希望山東努力在保持經濟中高速發展上挑大梁、在推動新舊動能轉換上勇攻堅、在解決重點民生問題上作表率。2017年4月，李克強總理赴山東考察，又明確要求山東加快推動新舊動能轉換，為鞏固全國經濟穩中向好勢頭提供重要支撐。

作為東部沿海大省，山東也深切感到傳統發展模式的壓力——傳統產業占工業的約70%，重化工業又占傳統產業的約70%，經濟發展新常態下，山東產業結構的“沉重之翼”愈發沉重；人均水資源占有量僅為全國的六分之一，人均耕地也低于全國平均水平，資源環境約束的天花板日漸逼近。

如何肩負起落實習近平總書記要求山東走在前列的歷史使命？如何進一步補齊短板為山東高質量發展打好基礎？新一屆省委把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求，堅持發展思路按照走在前列來謀劃，發展布局圍繞走在前列來展開，發展舉措聚焦走在前列來制定，發展成效依據走在前列來衡量，以對黨中央負責、對人民群眾負責、對歷史負責的精神，研究提出實施新舊動能轉換重大工程。

探索轉換新路徑

建設新舊動能轉換綜合試驗區，猶如一場新長征，有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關”“臘子口”需要征服，既要著眼長遠搞好頂層設計，又要有慢不得的緊迫感。從山東省發改委獲悉，《方案》制定過程中，山東省梳理借鑒了18個國家級新區、11個自貿區、17個自主創新示范區以及京津冀、東北老工業基地、中原經濟區等的政策，并結合山東發展實際，提出了一系列含金量高的全國范圍內首創性的政策舉措。同時，山東把重大項目作為重要載體，通過多輪篩選評審，從各市上報的3700多個項目中確定了先期儲備項目600個，總投資3.8萬億元。此外，山東還將設立總規模6000億元的新舊動能轉換專項基金，用于重大項目建設和引進培育。按照項目向重點區域聚集、資源向重大項目集中的原則，山東已經繪制了項目政策圖表，構建了“全省一張圖、一個項目一張表”的工作格局。

改革、開放、創新是新舊動能轉換的三大動力。2017年7月，省委、省政府召開國有企業改革和支持非公有制經濟健康發展兩個大會，推出深化“放管服”改革升級版，研究出臺一系列具體管用政策，以改革辦法破解新舊動能轉換難題。2017年9月，山東召開開放型經濟大會，提出深度融入“一帶一路”、提升引資引智水平、發展外貿新業態新模式、營造便捷高效的辦事環境等舉措，以新一輪高水平對外開放為新舊動能轉換增強原動力。

人才、制度、基礎設施是動能轉換的保障。2017年，山東將人才工作同新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案同步謀劃、同步推進，省第十一次黨代會提出五種生態建設：營造風清氣正的政治生態、打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態。山東省還對全省綜合交通網絡進行優化調整，通過實施加密、提速、擴通道，提前布局，抓緊啟動建設，構建科學合理的綜合交通運輸大通道格局。

下一步，山東將在因地制宜、依法依規開展試驗基礎上，探索優化存量資源配置和擴大優質增量供給并舉的動能轉換路徑，探索建立創新引領新舊動能轉換的體制機制，探索以全面開放促進新動能快速成長，探索產業發展與生態環境保護協調共進，為扎實推進去產能、振興實體經濟、建設現代化經濟體系、構建創新創業良好制度環境、發展更高層次開放型經濟、形成綠色發展動能提供經驗借鑒。到2020年，淘汰落后產能階段性任務基本完成，去產能走在全國前列。到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得積極進展。

改革開放40年來，山東把握機遇，敢為人先，許多探索成為全國的“風向標”。建設山東新舊動能轉換綜合試驗區，機遇來之不易，未來任重道遠。勇于創新、崇尚實干的山東人，必將以更大的毅力和勇氣，投入到新舊動能轉換的時代偉業中，創造無愧于歷史的新業績。

○改革開放四十年，山東經濟發展巨輪每一次破浪遠航，都離不開敢為人先的創新精神。圖為日照港。The economic development of Shandong couldn’t have gone forward without the innovative spirit during the 40 years of reform and opening-up. The picture shows Rizhao Port.

（本文綜合《大眾日報》相關報道）

編輯/王天宇

○在試驗區建設中，青島將打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區，形成東部地區轉型發展增長極。During the construction of experimental area, Qingdao will construct the important innovative center,marine economic development model area of the eastern coastal areas, and form the transformation development growth pole of eastern area.

On January 3, the State Council gave an official written reply to the government of Shandong Province and National Development and Reform Commission,and agreed the General Planning on the Construction of Comprehensive Experimental Area of Shandong’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones in principle. This is the first regional national development strategy that was approved after the 19th CPC National Congress, as well as China’s fi rst regional development strategy that takes Replacing Old Growth Drivers with New Ones as the theme. Shandong’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones Comprehensive Experimental Area has formally become the national strategy and Shandong will provide a model function in China’s Replacing Old Growth Drivers with New Ones.

On the basis of “taking actions that suit local circumstances” and experimenting according to the laws,Shandong will establish innovative systems and explore the coordinated development of industry and ecological environment protection. In 2020, the periodical task of laggard capacity will be basically completed. In 2022, the new pattern of new growth drivers leading economic development will be basically completed and the construction of a modern economic system will be actively progressed.