全國碳排放交易體系啟動 以發(fā)電行業(yè)為突破 首納企業(yè)1700余家

高方

2017年12月19日，國家發(fā)改委組織召開全國碳排放交易體系啟動工作電視電話會議及新聞發(fā)布會，公布經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《方案》）的具體內(nèi)容并作動員部署。發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任張勇介紹了《方案》出臺的有關(guān)情況，湖北省副省長童道馳，上海市市委常委、常務(wù)副市長周波，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高，副司長孫楨、蔣兆理出席并回答記者提問。發(fā)布會由國家發(fā)改委秘書長李樸民主持。

張勇介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作，黨的十八屆三中和五中全會、《生態(tài)文明體制改革總體方案》都對推動建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場提出了明確要求。習(xí)近平主席也就啟動全國碳排放交易體系作了重要對外宣示。

黨的十九大報告指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建立健全綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，啟動全國碳排放交易體系，穩(wěn)步推進全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。《方案》是國家發(fā)改委積極落實黨中央國務(wù)院的決策部署，會同相關(guān)部門和地方，在認(rèn)真總結(jié)國外碳市場和國內(nèi)試點經(jīng)驗，并廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上起草完成的，這標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成了總體設(shè)計，并正式啟動，意義十分重大。

張勇表示，《方案》明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要原則，明確了將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，明確了碳市場建設(shè)要遵循穩(wěn)中求進的工作要求，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動全國碳排放交易體系，分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)，這是當(dāng)前和今后一個階段我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是貫徹黨的十九大精神，落實黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的重大舉措，對引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)綠色低碳和更高質(zhì)量發(fā)展將起到積極推動作用。

張勇強調(diào)，下一步，將全面落實好《方案》提出的各項要求，加快碳市場管理制度建設(shè)，抓緊開展2016年、2017年歷史數(shù)據(jù)報送、核算與核查工作，有序推進配額分配，加快推進碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并強化自身能力建設(shè)。同時，加強與部門間協(xié)作配合，充分發(fā)揮地方行業(yè)協(xié)會和央企的作用，與各方共同努力，按照《方案》提出的加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，推進能力建設(shè)和做好宣傳引導(dǎo)等四個方面保障措施，把握好工作時機，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，確保各項措施任務(wù)落實到位。

為什么要建設(shè)碳市場？應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境早已成為全球持續(xù)關(guān)注的課題，張勇指出，面對2030年碳強度比2005年下降60%—65%的目標(biāo)，啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的要求，利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。

記者了解到，我國的碳市場工作早在2011年就已起步。2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳等7省市作為試點開展碳交易工作。2013年，深圳率先啟動實際交易，拉開了中國碳市場的帷幕，各試點省市隨后也逐步啟動運行。目前已納入近3000家重點排放單位，截至2017年11月，累計配額成交量超過2億噸二氧化碳當(dāng)量，約46億元人民幣。試點范圍的碳排放總量和強度出現(xiàn)雙降趨勢，起到了碳市場要發(fā)揮控制溫室氣體排放的作用。7省市的先行先試，為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場積累了寶貴經(jīng)驗。

啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是通過市場的方式來實現(xiàn)減排的目的，最終目標(biāo)是建立起歸屬清晰、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)。張勇介紹，推進建設(shè)工作具體可分“三步走”，基礎(chǔ)建設(shè)期—用一年左右時間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，開展碳市場管理制度建設(shè)；模擬運行期—用一年左右時間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強化市場風(fēng)險預(yù)警與防控機制；深化完善期—在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的前提下，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。基礎(chǔ)建設(shè)方面，在對承擔(dān)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運維任務(wù)進行公開征集和專家評審的基礎(chǔ)上，已確定由湖北省和上海市分別牽頭承建兩個系統(tǒng)，北京、天津、重慶、廣東、江蘇、福建、深圳共同參與系統(tǒng)建設(shè)和運營，共同推進系統(tǒng)建設(shè)工作。

未來的中國碳市場是啥樣？《方案》要求，按照“堅持先易后難、循序漸進”的原則，在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，之后再逐步擴大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。李高告訴記者，之所以選擇發(fā)電行業(yè)為碳市場建設(shè)突破口，主要有四個方面的原因，一是發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)計量設(shè)施完備，數(shù)據(jù)管理規(guī)范且易于核實，配額分配簡便易行；二是行業(yè)排放量較大，按照初期納入門檻——年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的重點排放單位，首批納入企業(yè)1700余家，排放量將超過30億噸，具有較強示范意義；三是管理制度相對健全，行業(yè)以大型企業(yè)為主，易于管理；四是從國際經(jīng)驗看，火電行業(yè)都是各國碳市場優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。

此外，李高表示，碳市場的建設(shè)應(yīng)遵循穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在先期啟動發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，進一步考慮其他高耗能、高排放行業(yè)。“總的來看，成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。隨著中國碳市場逐步走向成熟，會是一個相當(dāng)大的規(guī)模。”

給行業(yè)帶來了哪些影響？碳市場建設(shè)是一項重大的制度創(chuàng)新，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。蔣兆理表示，在基準(zhǔn)線的配額分配體系下，給發(fā)電行業(yè)帶來的影響分兩種情況。一種情況，對于管理水平高、單位產(chǎn)品排放低的企業(yè)，隨著碳市場的實施，生產(chǎn)得越多，獲得的配額也就越多，競爭優(yōu)勢越來越明顯，隨著電力體制改革不斷深入，獲得的發(fā)電機會市場空間也會越來越大。相反，管理水平和技術(shù)裝備水平比較低、單位排放又比較高的企業(yè)，可能在未來市場的競爭當(dāng)中會處于劣勢。“發(fā)電行業(yè)的負(fù)擔(dān)是均衡的，對于單一行業(yè)的電力市場來講，賣出的配額都是被發(fā)電行業(yè)所吸收。從長遠(yuǎn)來看，由于單位發(fā)電的能耗，特別是煤耗降低，資源消耗下降，其成本是下降的。因此，在這種情況下，發(fā)電行業(yè)的成本是處于下降的趨勢，而不是上升的。”

蔣兆理補充道，“但對于落后企業(yè)來講，可能一開始要增加一定的成本，但增加的這部分成本并不影響發(fā)電，只是在發(fā)電的過程當(dāng)中，發(fā)的越多，成本的增長就越快，使得這樣的企業(yè)在市場的競爭過程當(dāng)中會逐步減少發(fā)電，讓出來的這部分空間，會由先進的企業(yè)所填補。”因此，這不會影響電力的穩(wěn)定供應(yīng)，反而會促進發(fā)電行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、清潔發(fā)展。

中國碳市場建設(shè)已經(jīng)迎來新的起點，以全面實施《方案》為契機，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)全球低碳轉(zhuǎn)型的大勢，以高度的責(zé)任感和使命感，把黨中央、國務(wù)院對全國碳市場建設(shè)的決策部署落到實處，為實現(xiàn)我國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，促進綠色低碳發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻應(yīng)有力量，推動我國應(yīng)對氣候變化事業(yè)再上新臺階。