2017年前11月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

高方

在剛剛過去的2017年，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，保持向好態(tài)勢。2017年12月18日，國家發(fā)改委舉行定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并就加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障天然氣供應(yīng)、民間資本參與PPP項目等問題回答了記者提問。

經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)

孟瑋介紹，2017年以來，國家發(fā)改委全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神特別是黨的十九大精神，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項改革，不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是電力體制改革加快推進(jìn)。輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，交易機(jī)構(gòu)組建工作基本完成，售電側(cè)市場競爭機(jī)制初步建立，電力市場化交易初具規(guī)模。二是鹽業(yè)體制改革取得進(jìn)展。截至11月10日，各省、自治區(qū)、直轄市鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案已全部印發(fā)，力爭在2017年年底前完成省、市、縣三級政企分開和食鹽安全監(jiān)管職能的移交工作。三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作深入推進(jìn)。全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》。四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)。根據(jù)黨中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，發(fā)改委正會同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，同時協(xié)調(diào)推動各地研究提出實施細(xì)則。天津、浙江等省市已經(jīng)出臺了配套措施。五是行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進(jìn)。發(fā)改委會同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費(fèi)、信息公開、信用建設(shè)等工作為突破口，全面構(gòu)建起職能部門各司其職、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管體系，確保“脫鉤不脫管”。六是重點領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。目前正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點企業(yè)制定實施方案。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效顯著

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。發(fā)布會上，本刊記者就如何進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提問，孟瑋介紹，2016年11月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，對產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作了全面部署。《意見》出臺一年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，發(fā)改委加強(qiáng)對落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)、各部門建立工作機(jī)制，出臺實施意見，制訂配套政策，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和成效。

具體來講，在立法方面，全國人大法工委會同有關(guān)方面，積極推進(jìn)涉產(chǎn)權(quán)法律立改廢工作。民法典編纂工作邁出重要步伐，新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》增加了“權(quán)益保護(hù)”專章，于2018年1月1日起施行。執(zhí)法方面，公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查辦理，深化受案立案制度改革，遵循“疑罪從無”的原則，自覺防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，追求法律效果與社會效果的統(tǒng)一。司法方面，最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺了加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的實施意見，河南省等地方法院系統(tǒng)還開展了產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項行動，通過刑事、民事、行政等各種審判及執(zhí)行活動，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，國務(wù)院印發(fā)實施《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》，深入開展“護(hù)航”“雷霆”“閃電”“劍網(wǎng)”“清風(fēng)”“龍騰”等專項行動。孟瑋表示，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、成效逐漸突顯，穩(wěn)定了社會預(yù)期，提振了市場信心，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)揮了積極作用。

用電量同比增長

用電量指標(biāo)，一直都被視為“經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)”。2017年1—11月，全社會用電量約5.7萬億千瓦時，同比增長6.5%，增速較2016年同期提高1.5個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長7.1%和5.5%，增速分別提高1.9和2.9個百分點；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.5%和7.7%，增速分別回落1.1和3.8個百分點。11月當(dāng)月，全社會用電量約5310億千瓦時，同比增長4.6%，增速同比回落2.3個百分點。

確保溫暖過冬為第一原則，“煤改氣”沒到位的允許煤炭取暖

入冬以來，受北方地區(qū)取暖需求增加，以及部分氣源不穩(wěn)定等因素影響，我國天然氣資源保障壓力持續(xù)加大。北方地區(qū)的用氣量達(dá)到了夏季的3.5倍，部分省區(qū)市甚至更高，季節(jié)峰谷差很大。1—11月，全國天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長18.9%，其中，國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長10.5%。進(jìn)口天然氣817億立方米，增長28.9%。孟瑋表示，為緩解供需緊張狀況，發(fā)改委會同有關(guān)部門進(jìn)行了多方協(xié)調(diào)，研究增供保供措施，保障民生需求。

一是千方百計挖掘潛力增加產(chǎn)量。在確保安全生產(chǎn)前提下，加快天然氣產(chǎn)能建設(shè)及地面配套工程投產(chǎn)，盡最大努力挖掘氣田增產(chǎn)能力。二是進(jìn)一步落實LNG現(xiàn)貨采購。今冬明春采暖季原計劃采購進(jìn)口LNG共248船，合氣量245億立方米，日均供氣1.62億立方米。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化安排到港接卸時間，增采39船進(jìn)口LNG，增加資源供應(yīng)約35億立方米，日均增加供氣2000萬立方米左右。三是有序開展資源互濟(jì)，實現(xiàn)“南氣北調(diào)”。在天津、浙江、福建、廣東等地通過油氣企業(yè)之間資源互換，增加北方取暖地區(qū)天然氣供應(yīng)。四是充分挖掘能源品種替代潛力。啟動華能北京熱電廠燃煤應(yīng)急備用機(jī)組，置換出天然氣200萬立方米/日。同時，組織地方和電力企業(yè)適量壓減燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組用氣，合計已落實置換天然氣使用1000萬立方米/日。五是充分發(fā)揮儲備天然氣調(diào)節(jié)作用。保持各大儲氣庫持續(xù)滿負(fù)荷采氣，采氣量接近8000萬立方米/日，同比增長30%以上。啟動金壇儲氣庫應(yīng)急采氣。六是發(fā)揮非居民大用戶的調(diào)峰作用。優(yōu)先壓減中石油、中石化、中海油企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部煉廠、油田熱采、LNG液化廠用氣，增加對社會的資源供應(yīng)；適量壓減直供化工、甲醇、LNG液化廠、化肥等非居民用氣1500萬立方米/日，確保民生用氣不受影響。

孟瑋指出，各級各部門要堅持從實際出發(fā)，居民供暖宜電則電、宜煤則煤、宜氣則氣、宜油則油，“煤改氣”到位的要確保供氣，“煤改電”“煤改氣”沒到位的允許使用煤炭取暖，有條件的盡可能做好潔凈煤供應(yīng)工作，“目前不具備條件的要尊重當(dāng)?shù)厝罕娙∨?xí)慣，以確保溫暖過冬為第一原則。”

固定投資有條不紊推進(jìn)

固定投資方面，孟瑋介紹，11月份，國家發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目16個，總投資720億元，主要集中在高技術(shù)、水利等領(lǐng)域。提前下達(dá)2018年財政預(yù)算內(nèi)以工代賑計劃38.4億元。其中，“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州）的以工代賑資金34億元，占比約90%。2017年國家新開工西部大開發(fā)重點工程17項，投資總規(guī)模為4941億元。工程重點投向西部地區(qū)鐵路、公路、大型水利樞紐和能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2000年至2017年，西部大開發(fā)累計新開工重點工程317項，投資總額達(dá)6.85萬億元。

推進(jìn)民營企業(yè)參與PPP項目取得積極成效

按照黨中央、國務(wù)院部署，發(fā)改委會同有關(guān)部門，努力促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范有序推進(jìn)PPP工作，取得了積極成效。1—10月，PPP項目較為集中的公共設(shè)施、水利和環(huán)境管理業(yè)民間投資同比增長24.5%，比整體民間投資增速高18.7個百分點。

孟瑋告訴記者，目前，民間資本參與PPP項目仍然存在一些障礙，如一些壟斷行業(yè)市場開放度不高，項目投資回報機(jī)制不清晰，新上項目征地拆遷難度大，民營企業(yè)在項目融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面缺乏市場競爭優(yōu)勢。據(jù)市場機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2014年以來，已公示中標(biāo)人的5718個PPP項目中，國有企業(yè)中標(biāo)PPP項目個數(shù)占比約為53.5%，中標(biāo)金額約占75.9%；而民營企業(yè)中標(biāo)項目個數(shù)約占46.5%，中標(biāo)金額約占24.1%。為激發(fā)民間投資有效活力，國家發(fā)改委新近印發(fā)了《關(guān)于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導(dǎo)意見》，從分類施策支持民間資本參與PPP項目、科學(xué)合理設(shè)定社會資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、加大融資支持力度等10個方面提出政策措施。

社會信用體系建設(shè)不斷完善

在介紹社會信用體系建設(shè)工作時，孟瑋表示，全國信用信息共享平臺建設(shè)工作，已聯(lián)通44個政府部門、所有省區(qū)市和51家市場機(jī)構(gòu)，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等6項標(biāo)準(zhǔn)，并通過“信用中國”網(wǎng)站向社會發(fā)布。對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)方面，發(fā)改委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和聯(lián)合懲戒備忘錄，并將逐步建立對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域“黑名單”制度，有效規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場秩序。此外，還會同人力資源社會保障部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國信用信息共享平臺，推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，各部門依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

單位GDP能耗下降

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，“十三五”時期，國家在“十一五”“十二五”控制能耗強(qiáng)度降低的基礎(chǔ)上，實施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2016年國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將全國能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解到各地區(qū)。

據(jù)孟瑋介紹，2017年前三季度，全國單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計能完成能耗強(qiáng)度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。但相比上年，2017年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區(qū)完成2017年目標(biāo)難度較大，主要是由于一些地區(qū)近年來新上了一批高耗能項目，一些地區(qū)對“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)，還面臨不少壓力。

此外，孟瑋還介紹了近期出臺的《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》等重大政策文件，以及出版《“十三五”國家級專項規(guī)劃匯編》《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》的有關(guān)情況。