基于財務理論的獨立學院預算管理探究

林連弟

【摘要】對于獨立學院而言，只有做好年度資金收支的統籌安排，才能實現其順利的轉型和發展。因此，對于獨立學院的財務部門而言，充分發揮自身的管理服務作用，增強工作的規劃性和計劃性至關重要。要想實現財務工作的規范化和計劃性，獨立學院首先要做好預算管理制度的建立健全工作，以此加強財務管理質量。本文提出了現階段獨立學院財務預算管理中存在的問題，進而提出了加強獨立學院財務預算管理的具體措施。

【關鍵詞】獨立學院預算管理措施

民辦獨立學院的出現，是我國高校教育體制改革的特殊產物，它是普通本科高校下設的獨立的二級院校，雖然也是本科層次，但是卻采用“自收自支、自主辦學、自負盈虧”的辦學體制，因此相對普通高校而言，獨立學校更需要做好財務管理工作，以實現辦學效益。在獨立學校的財務管理當中，財務預算管理是最為重要的環節，它為學院本年度內的收入來源和支出方向提供計劃，使學院能夠量入為出地開展各項工作。

一、獨立學院財務預算管理的內容及其作用

獨立學院預算管理是指本年度工作開展之前，學院根據上年度收支情況，結合學院的發展任務和發展計劃，對本年度的收支情況進行預估，并編制相應的財務預算管理報表，以此來規范下一年度的財務行為。

加強獨立學院的預算管理，可以規范財務行為，充分發揮預算分配和監督職能，提高預算資金的使用效益，從而提高獨立學院的辦學效益，保障和促進獨立學院教育教學等各項事業的健康快速發展。

二、獨立學院預算管理中的主要問題分析

（一）相關部門對于預算管理的重視程度較低，審批不夠及時

不少民辦獨立學院領導和各職能部門對預算重要性認識不足，沒有意識到預算管理對于工作開展的指導和限制作用，也沒有意識到預算管理對于整個學校運營及學院內各個部門運轉的重要影響，這種思想上的忽視，造成了我國獨立學院的預算管理工作不夠理想的現狀：一方面獨立學院內普遍缺少健全的預算管理制度，使得預算申報程序不規范、職能部門參與積極性不高、預算編制基礎與學院運營實際情況脫鉤等問題普遍存在。另一方面，由于民辦獨立學院編制的預算草案的最終敲定往往需要很長的時間，有時要到年中才能得到學校董事會的明確批復，而此前發生的資金使用已成既成事實，與預算形成反差也無力扭轉，這就導致預算導向性和控制性功能的喪失，預算管理流于形式。

（二）編制預算項目不夠細化，預算支出隨意性大

預算作為一種控制手段，它以數量化的方式來表明管理工作標準，預算越細，其可執行度和約束力就越強，也越能得高預算管理的效果。目前，多數獨立學院在編制預算時項目細化不夠，首先是預算的編制不能限制到一些具體責任部門的開支，比如現在大多數獨立學院內的物業管理費、水電費等，都是由學校財務統一支付，導致相關管理部門忽略了自己的職責，校內浪費現象嚴重；其次，預算編制時缺乏對于項目執行時間的具體認定，導致一些專項資金安排難度較大；第三，預算項目不夠細化造成學校機動預算費用過大，增加了支出的隨意性，降低了預算的嚴肅性。

（三）預算執行不夠嚴謹，缺乏有效的評價制度

預算執行是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節。民辦獨立學院預算執行不夠嚴謹，專款專用的意識薄弱，經費挪用現象嚴重，票據來源和業務真實性往往無法審核。另外絕大多數民辦獨立學院都尚未建立有效的預算管理績效評價機制，績效管理、內部激勵機制缺乏，考核指標不明確，預算追加和調整隨意性過大，導致學院內部執行預算的積極性不高，預算管理成為擺設。

三、加強民辦獨立學院財務預算管理的措施和建議

（一）積極做好預算編制宣傳工作，明確預算編制時間

要做好民辦獨立學院預算管理，充分發揮預算管理在民辦獨立學院財務管理中的作用，首先要做好預算管理的宣傳工作，使學院各個部門認識到預算管理與每個人的職能休戚相關，不能與自身工作割裂開來，由此統一思想，高度重視，遵循預算規則，使預算管理的作用切實得到發揮。其次，要明確支出分配，重點和優先保障學院基本支出，特別是教學支出的合理需要，以維持學院日常教學工作的正常運轉。第三，明確預算編制時間，嚴格遵守預算編制時限。大多數民辦獨立學院預算年度和工作年度一致，都是自公歷1月1日至12月31日，為了保證充足的預算編制和審核時間，獨立學院一般都是從10月份開始布置下年度的預算，在編制預算過程中，財務部門應充分了解各部門的業務情況，在保證各項業務的順利開展的同時又實現成本的合理控制，平衡各種資金需求；另外，應提高預算分配的透明度，嚴格預算的調整和追加程序，使預算的編制更加科學、合理。預算編制完成之后，應加快審批流程，在年底之前完成所有的預算匯總，保證預算在新年度開始時即可立即執行。

（二）加大預算執行監督過程，將預算項目做精做細

預算項目細化是建立在在學校各部門積極參與的基礎上，在編制預算時，要盡可能地強調預算管理的重要性，調動各部門積極性和主動性，把學校的發展戰略和各項業務分解成各部門的具體預算目標。各項支出要有依據，并將支出落實到具體的部門、人員，有些項目應規定實現的具體時間，增強預算執行的可操作性，以便財務部門能及時、合理地安排資金。預算執行過程中，民辦獨立學院要加大監督力度，首先應設立專門的審計或稽核崗位，定期對校內各個部門的各項開支進行抽查，一旦發現問題應立即進行制止并進行相應的責任追究；其次，實行財務報表制度，并引入計算機運算機制，將實際支出與預算進行對比，由此來了解資金去向，判斷預算的執行率；第三，完善預算調整機制，當必要的預算調整發生時，應由相關部門提交詳細的調整原因和調整金額申請，并由相關部門一致通過后執行。

（三）建立健全預算管理考核制度

為了確保預算制度的嚴肅性和執行力度，民辦獨立學院必須堅持制度先行，通過完整的預算管理考核制度與體系的建立，明確學院內各個部門的考核內容和考核指標，并將各部門預算申報的情況與最終年度考評掛鉤，以此提升預算申報的準確性、及時性、執行性。在進行預算管理考核的過程當中，應不斷總結預算執行中的經驗、發現預算執行時問題，從而主要針對問題查找原因，及時解決問題，糾正偏差，為下一年度安排預算指標提供參考和依據。要進一步引進和落實獎懲機制，根據預算的執行情況，給予相應部門表揚、獎勵或者批評、懲處，并將這種獎懲體現到部門下一年度的預算申報當中，從而形成內部激勵，充分調動各預算部門的積極性，提高獨立學院的辦學效益，從而達到預算管理的目的，更好發揮預算在財務管理中的作用。

總之，隨著民辦獨立學院數量的增加和教育市場內競爭壓力的加大，校內財務管理工作的重要性逐漸凸顯，校園財務工作的內容、難度也在逐年提升。在這種嚴峻形勢之下，我們應在工作中不斷積累經驗，以便更好地發揮預算管理作用，提高學院資金的運作效率，使之更加符合學院的預算目標。

參考文獻

[1]丁賢友.淺談獨立學院的預算管理[J].財會研究，2010年05期.