我國事業單位財務管理的對策研究

孫繼楊

【摘要】目前我國事業單位正處于體制改革的關鍵時期，強化財務管理工作是提高國有資產、推動事業單位體制改革具有重要的意義。本文以當前事業單位財務管理的特點作為切入點，闡述事業單位財務管理所存在的問題，最后提出提高事業單位財務管理的具體對策，以此推動事業單位管理水平的發展。

【關鍵詞】事業單位 財務管理 新常態 效率

財務管理是事業單位正常運轉的核心工作，當前我國事業單位正處于體制改革的關鍵時期，在新時代習近平中國特色社會主義思想指引下，加強事業單位財務管理對推動體制改革，提高公共服務事業，促進事業單位資產效益具有關鍵性的作用。

一、新常態我國事業單位財務管理的特點

事業單位是為社會提供公共服務的，黨的十九大報告對事業單位改革提出了明確的要求，而財務管理作為事業單位改革的核心，呈現出一些新的特點：一是事業單位財務管理的重點是預算管理。隨著事業單位改革的不斷推進，事業單位的財務管理模式發生變化，其中實現集中支付成為事業單位財務管理的突出特點，當然自收自支單位的財務管理模式不同，但是它們的重點仍然是預算管理，通過完善的預算管理完成公共事業服務；二是財務管理的目的具有公益性。事業單位資金來源于國家財政，因此事業單位的財務管理工作必須要嚴格按照國家財政的要求進行，并且要經過財政審計部門的審計；三是事業單位財務管理的對象是國有資產。

二、我國事業單位財務管理所存在的問題

基于事業單位體制改革的不斷推進及財務信息化系統建設水平的不斷提高，事業單位財務管理工作無論在形式上還是內容上相比以前都有了較大的提升，但是基于新常態發展，尤其是近些年財務崗位貪污腐敗的高發現象，暴露出我國事業單位財務管理還存在一些問題，具體表現在：

（一）事業單位財務內部控制體系不完善

事業單位財務管理必須要嚴格按照各種財務規則制度操作，嚴格的內部控制是保證財務資金效益最大化的基礎，但是從實際運行效果看，事業單位內部控制體系存在缺陷：一方面單位內部控制制度落實不到位，最突出的現象就是“小金庫”。事業單位資金來源于財政，資金的使用必須要經過嚴格的審批，但是實際上很多單位的財務審計往往存在“一支筆”現象，缺乏聯合簽名制度；另一方面事業單位缺乏內部考核評價機制。內部控制制度的制定必須要實施，但是事業單位缺乏對內部控制的績效考核，尤其是缺乏完善的預警機制，導致不能及時消除財務風險。

（二）事業單位資產管理效率低下

事業單位資產屬于國有資產，長期以來受“大鍋飯”思維的影響導致單位的資產管理效率低下：一是事業單位缺乏對固定資產的科學核算，導致國有資產流失嚴重；二是事業單位對資產的監督不全面。事業單位資產監管是提高資產效率的重要手段，但是在實際財務管理中存在監督不到位的現象，一方面事業單位監督部門職權上受限于管理者的領導，因此他們難以發揮監督權。另一方面審計部門對于事業單位的審計缺乏動態監管，導致事業單位財務管理缺乏高效性。

1.事業單位財務預算編制不科學。事業單位財務管理的關鍵是預算編制，但是事業單位在預算編制上存在諸多問題：一是管理者對預算編制的認識不夠全面，例如事業單位在編制預算時缺乏對單位下年度業務的實際分析，而且認為預算屬于財務部門的工作，忽視了對本單位實際情況的考核；二是預算編制的方式不準確。事業單位預算編制往往采取“上年基數+本年增長”的方式，這樣必然會產生諸多的浪費現象。當然預算執行缺乏效力也是較為突出的現象。例如事業單位隨意變更預算項目等現象比較突出。

三、提高我國事業單位財務管理的具體對策

基于事業單位體制改革的要求，提高我國事業單位財務管理水平必須要做好以下工作：

（一）構建完善的事業單位內部控制制度

在新常態下，事業單位要遵循財務管理工作制度構建完善的內部控制制度，強化財務管理的規范化：首先事業單位要加強管理者的主導地位。強化黨的領導是從嚴治黨的關鍵，事業單位管理者是財務管理工作的領導，因此必須要加強管理者在內部控制體系中的領導地位，提高他們對內部控制工作的支持力度；其次要建立完善的內部控制考核制度。對于事業單位財務工作而言，必須要構建事前、事中以及事后的內部控制考核體系，強化對財務人員的監督考核，以完善的考核體系調動工作人員的積極性；最后也要加強對內部控制制度的執行力度。事業單位要加強對內部控制制度的執行，做好公開、透明的財務管理模式。

（二）建立健全事業單位資產管理體系

事業單位資產管理是財務管理的重點，在不斷深化事業單位財務管理的背景下必須要建立健全資產管理體系：首先事業單位必須要設立固定資產分級制，以此實現對單位資產的分級管理。例如單位要強化對固定資產的管理，尤其是對重大固定資產的核算管理；其次要完善監督考核，構建完善的監督體系，實現對單位資產的全過程監管。當然最重要的是強化政府部門的審計監督。審計部門要采取定期與不定期相結合的方式對事業單位的資產進行審計，對績效評價較好的行政單位要給予肯定，同時也要促進績效評價效果不好的單位加快自我完善的步伐。并且要完善領導經濟審計制度。

（三）加強事業單位的財務預算管理職能

為做好事業單位的財務預算管理工作，需要做好預算和年終財務核算工作。同時財務人員也要切實緊緊圍繞全面從嚴治黨的要求規范自己的行為，做好嚴于律己。當然在事業單位財務管理工作中必須要按照財務規范的行為標準去做好每一項財務工作，例如針對本單位經濟業務往來交易比較多的特點，作為財務人員必須要嚴格按照實際業務交易情況合理編制財務預算，并且按照財務預算編制表從事每項活動。另外事業單位也要加強對財務人員職業道德教育培訓，提高財務人員的法律意識和效益意識，保障每項資金的使用都要達到最大化。

當然除了上述舉措之外，事業單位還要加強對財務工作人員的教育培訓、提高對財務報表的分析能力、構建財務信息化平臺等提升事業單位的財務管理工作。

總之，基于事業單位體制改革的不斷推進，提高事業單位財務管理工作具有重要的現實意義，因此作為財務工作人員必須要嚴格按照相關會計制度規范自己的行為，恪守職業道德規范，以此提升事業單位財務管理工作效率。

參考文獻

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