PPP項目財務管理與會計核算途徑設計

【摘要】文章針對PPP項目財務管理與會計核算途徑等進行研究分析，以PPP項目介紹為出發點，首先簡單總結了PPP項目財務管理存在的問題；其次提出PPP項目財務管理與會計核算相關優化途徑；再次對PPP項目公司會計核算具體階段展開具體分析；最后認識到PPP項目財務管理的重要性，達到提高財務管理、會計核算效率的目的。

【關鍵詞】PPP項目 財務管理 會計核算

城市化建設腳步不斷前進，建筑行業發展備受關注，當然城市建設也面臨很多發展挑戰。城市建設中，積極應用PPP項目，逐漸成為我國交通、水利、能源等項目建設重點關注形式。PPP項目在很多方面具有突出優勢，尤其是與傳統項目模式相對比，可以更好的節省成本。PPP項目財務管理以及會計核算，還需要不斷研究探討，充分激發出PPP項目的優勢，為城市化建設貢獻更多的力量。

一、PPP項目介紹

PPP項目最先應用是在英國，公共基礎建設設施中，利用PPP項目，幫助當地政府解決了資金不充足以及融資等方面的問題。根據PPP項目相關文獻資料研究發現，PPP項目其概念論述存在一定的差別，但是總體都是采取公私合作的方式，積極對項目進行籌劃，保證項目的順利進行，最終實現共贏[1]。根據我國當前發展情況為基礎，PPP項目劃分到公共部門與私人部門合作伙伴體系中，幫助體系對具體的收益以及存在的風險等進行有效分配。同時為國家發展、社會進步等提供更多類型的公共服務產品，真正意義上實現公私共贏。

二、PPP項目財務管理、會計核算存在的問題

（一）范圍界定存在的問題

PPP項目本身范圍界定上就存在一定的問題。根據PPP項目應用范圍的不斷擴展，項目結構建設以及形式等逐漸呈現出多樣化特點，同時這種發展趨勢還會持續很長一段時間，種類還會不斷增加，必須從本質上對PPP項目范圍進行界定，這一點至關重要。

（二）主體政府部門會計核算存在問題

PPP項目都是以政府為主導，政府占據主體地位，開展各項基礎設施建設或者城市建設項目。各種項目涉及范圍、內容都十分廣泛，包含很多的子項目，需要注意的是，所有子項目建設都必須進入到項目建設中進行記錄，會計核算部門將各個財務報表統計歸類[2]。雖然近幾年我國針對PPP項目會計核算積極進行改革優化，但是對于項目資產總額方面的評估還存在一些不足，各種占有、收益、使用等權利分配上矛盾突出，加上審核機構不完善，監督機構監督力度不夠等，所以這些問題還沒有得到徹底解決。

（三）建筑公司會計核算問題

作為主推動力，建筑公司的會計核算非常關鍵。大部分的PPP項目，基本都是通過政府途徑為基礎，指導建筑項目將部分使用權轉出，獲取企業提供的資金以及技術。建筑公司其經營的根本目的是獲取利益，為了降低支出成本，提高最終收益，從項目建設的所有階段都要進行仔細的會計核算。比如立項，立項之后進入建設階段，這期間就涉及到各種建筑費用、制造費用、原材料費用等，緊接著進入到運營階段，廣告費用、銷售費用等，加上項目移交也會涉及到各種成本，所有環節都要積極進行會計核算。實際管理中，會計核算能力有限，加上核算管理存在問題等，導致建筑項目財務管理不是很理想，甚至還會影響建筑項目的順利實施。

三、PPP項目財務管理與會計核算優化途徑

（一）準確對PPP項目范圍進行界定

項目范圍界定上，一定要根據項目建設基本特征為基礎，對項目界定不適當方面嚴格懲罰。積極圍繞項目建設目的以及本質，加強對項目的掌握與控制。當前PPP項目建設形式正朝著多樣化方向發展，其項目模式主要為三種：托管模式、特許經營模式、混合模式。這三種模式，根據建設項目不同，存在以下區別。托管模式，主要是政府為主體，付費給項目建設公司，委托項目建設公司進行建設，這種模式對建筑質量與建設效率的提高具有優勢[3]。特許經營模式其主體也是政府，政府針對具體的項目頒發特許經營權，將政府項目轉到建筑公司，這部分權利的過渡，屬于政府為建設公司提供的建設項目以及各種服務費。建筑公司利用特定的期限，對項目基礎設施可以從事一定的商業活動，用來彌補建設項目中，建設公司成本的支出，并且幫助建筑公司獲取商業利潤。當然需要注意，這期間對PPP項目范圍一定要嚴格界定，意識到界定之后，對會計核算目標以及數據等都必須十分注意，保證會計核算的準確，為財務管理質量的提升提供保障。

（二）充分發揮出政府主管部門行政監督職能

加強政府部門對PPP項目的監督，不斷提高有關部門對監督職能行駛的重視，充分發揮出政府主管部門行政監督職能。積極建立完善的監督管理制度，強化PPP項目監督中，會計核算審計以及監督職能的發揮，對審計、監督等工作的執行，制定合理的計劃，保證PPP項目建設中，所有的會計核算信息都能夠真實可靠，及時將會計信息進行披露，將PPP項目審計結果公布出來，保證數據公開透明。政府相關部門，認真對待對PPP項目的監督職能，及時采取行政監督模式，對投資緊密控制，及時發現其中存在的問題，同時將問題明確指出來，并且制定適當的問題解決方案，為建筑項目的順利實施奠定基礎。

（三）增強PPP項目公司財務管理、會計核算能力

對于PPP項目來講，積極開展財務管理工作，針對財務管理工作效率以及質量等必須予以重視，采取集約化管理，達到提高管理的目的。第一，加強財務管理中，元素票據、各種憑證相關管理，為后期的會計核算應用做好準備工作。第二，對于財務管理手段進行創新，提高財務管理手段信息化以及電子化技術，在建立嚴格的財務管理審核機制，制定審核規章制度，完善相關體系，保證數據存儲安全可靠，方便后期財務查詢工作的進行，為核算工作提供便利。第三，財務報表進行轉變，調整報表傳統形式，從定期匯審轉變為日常匯審，實現報表管理的現代化形式，提高報表管理質量。第四，財務管理以及會計核算等屬于一個完整的系統，一定要保證對這個系統定期優化，積極總結系統運行經驗，同時使用新方法對財務管理的質量提升，應用新手段，提高財務管理、會計核算效率。

四、PPP項目公司會計核算具體階段具體分析

（一）PPP項目立項階段

建設項目最先需要進行項目立項，立項階段就需要重視會計核算。第一，必須明確建設項目中具體產權，以此為主體，結合實際情況確定托管模式或者特許經營模式，管理模式的確定，對后期的會計核算主體具有直接影響，并且也是解決目標問題的關鍵手段。針對具體PPP項目合同為基礎，需要建設單位以及政府對利益分配問題詳細探討，將所有建議與內容全部落實到合同中。對PPP項目的會計核算內容進行劃分，主要分為公、私兩種單元內容[4]。第二，根據合同條約規定，對各單元內容確定，以及項目建設期間所產生的所有資產負債、利益等合理分配，同時將具體的分配消息公開，這樣才能確保主權財產信息符合規定。

（二）PPP項目建設階段

PPP項目建設階段，其中包含借款費用以及資產處理等，這些處理都屬于會計核算工作的重點也是難點。項目如果規定期間沒有如期進入到指定狀態，借款費用視為資產價值組成內容，但是如果進入指定狀態，需要根據實際情況重新規劃。進入狀態之后，借款費用將被視為全部投入資產。結合我國會計權責發生制原則，項目建造過程中，費用效用如果沒有發揮出來，其需要進行資本化處理，將其視為增加資產賬面價值。

（三）PPP項目運營階段

項目建設公司需要對項目合作方式重點關注，屬于金融資產模式或者是無形資產模式。如果為金融資產模式，項目收入將被確認為投資凈收益，當然涉及到的各項指標也會出現變化，比如毛利率、應收賬款等。最終會計核算結果可能會出現收入與成本之間不平衡現象。當然，如果PPP項目屬于融資，并且以債權方式進行，那么對投資者會產生一些誤導，后期處理方面，項目必須對支出屬性進行改變，否則將不能為企業帶來對應的收益。當然PPP項目屬于資產價值組成內容，這樣結合實質重于形式原則，不需要計入到會計核算的當期損益賬戶中。

（四）PPP項目資產移交階段

資產移交階段，是在特許期結束之后，項目基礎設施都必須移交到政府相關部門，其中剩余資產可以歸于建設公司。所有移交步驟都必須按照合同規定執行，保證移交合理、合法。

綜上所述，根據上述具體優化措施以及建議，首先改善PPP項目財務管理質量，其次針對具體的建筑項目為基礎，調整財務管理模式，最后提高PPP項目財務管理效率。

參考文獻

[1]呂京明.PPP模式下公路建設項目財務管理問題探析[J].財會學習，2017，（16）：85.

[2]孔億紅.PPP項目的財務管理及控制措施探討[J].財經界（學術版），2017，（16）：89-90.

[3]賀寒林.試論PPP項目財務管理與會計核算問題研究[J].財會學習，2017，（14）：81.

[4]徐軒.BOT模式PPP項目全生命周期的財務管理研究[J].金融經濟，2017，（14）：180-182.

作者簡介：馮惠平（1976-），女，漢族，山西人，中級會計師，研究方向：PPP財務管理與項目管理、財務共享研究。