新常態下高校教代會教師參與制度創新研究

盧山 陳煒 周廣軍 郭高卉子

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 本研究從國內高校教代會中的教師參與的視角出發，綜合運用理論分析與實踐觀察調研相結合的方法，發掘制約教師有效參與現象背后隱藏的制度問題，并從新常態的時代背景出發，嘗試通過制度創新來提升教代會教師參與的深度與廣度。

關鍵詞 教代會 高校 工會 民主

教代會也就是學校教職工代表大會，通常簡稱為教代會或職代會，我國的教代會制度屬于基層民主的一種具體表現形式，是學校教職工參與管理和監督的一手段，早在上世紀70年代末我國就借鑒了企業的職工代表大會形式，在北京上海等地的高校推行了教代會試點工作，在80年代初便推廣到全國各地的城鎮學校，教育部在1985年出臺的《高等學校教職工代表大會暫行條例》使教代會制度得以正式確立。可以通過借鑒一些其它領域的民主管理制度和鑒國內一些高校的教代會建設經驗，在現有的教代會制度上加以完善和創新，使高校教代會真正體現出民主參與的優越性。

一、優化教代會選舉制度，提升代表素質

通過調研結果可以看出，教代會的代表素食偏低是普遍存在的現象，不能真實代表教師群體的訴求，而這也是造成教師參與缺乏積極性的一個主要原因，因此高校應該通過一系列手段實現教代會代表選舉制度的民主化與科學化。首先，應對教代會代表成員在高校各個機構和層次的人員進行合理配比，嚴格保證教師人員在總體中的比例，在教師群體中，也應該綜合考慮知識結構、年齡層次、職稱水平等因素進行合理配比，使各個層次的教師都有相應的代表人員，以防止高校人數較少的教師群體缺乏話語權；在教代會主席團、執行委員會等機構成員的構成也應進行嚴格限定，避免教代會成為一些高校黨政與管理人員的一言堂。其次，還應該對現有的選舉程序加以完善，如對過程進行監控，保證選舉的真實性和有效性。

二、優化教代會的組織結構，提高工作效率

目前教代會職權落實的情況較為糟糕，這與教代會內部缺乏明確的職能分工有較大關系，因此，有必要對教代會組織結構進行優化來保障教代會制度的發展與完善。例如，可以根據需要建立教代會工作的常設機構，如常設執行委員或主席團，實行例會制度，這樣可以保證在閉會期間的一些了解學校的重要事項并履行教代會的職能；由于提案是教師參與管理的核心內容，可以成立相應的提案委員，集中負責提案的征集、審核、督辦落實、跟蹤反饋等工作；還可以設立“仲裁委員會”、“管理評估委員會”等專門的機構，從而使各項工作都有人承擔并負責。

三、完善二級教代會制度，拓寬教師參與渠道

我國的很多大學如北大、浙大、南開、中山大學等都已經建立起了耳機教代會制度，二級教代會拓寬了教職工參與學校治理的范圍，是基層民主改革進一步深化一項舉措，但高校目前如果推行耳機教代會制度則仍還有很多的制度和規則需要完善。首先，應對二級教代會的工作細則加以完善，使其職權范圍、組織形式、操作規程都有章可循；其次，要通過宣傳教育提升高校領導對二級教代會制度的認識，將其看成是促進基層民主建設、推進高校事業發展、體現教師主人翁意識的重要舉措。最后，還要設立相應的二級機構，建立相應的培訓、評估、考核機制和工作規范等。

四、建立巡視制度，提升教職工參與廣度與深度

目前多數學校一學期開一到兩次教代會，這使得一些教職關心的事項的意見和建議難以得到及時的反映，因此可以建立教代會代表巡視制度，從而使教代會在閉會期間同樣也能發揮教職工參與學校管理與和監督。這種形式已經在浙大、中國政法大學等多所高校推行。巡視制度的核心內容是，在閉會期間，教代會代表依據學校發展動向和教職工的反映，向教代會管理機構或常設機構申請巡視課題，審核同意后，教代會組織一部分成員對學校相關事務進行調查和考察，對組織部分教代會代表和專業人士對學校相關部門的工作開展實地調查研究，并最終形成報告提交教代會，由教代會選擇適當的時機和形式進行向教職工公布。通過這種形式，保證的教代會工作的持續性，提高了教職工建議的針對性，為廣大教職工更廣泛和深入地參與學校治理奠定了基礎。

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