遼寧省產業結構演進及“高碳”問題

曹永利 劉暢

【摘要】低碳經濟的最終必然要通過產業結構調整和升級來實現。以產業結構調整升級促低碳經濟發展是遼寧省必經的發展路徑。本文從長期著眼，試圖構建一個完整的、在長期中能夠充分發揮作用并盡可能確保低碳經濟實現的政策體系。

【關鍵詞】碳強度 產業結構 結構升級

一、遼寧省碳排放的歷史及與產業結構的關聯

根據IEA的數據，遼寧省1970年的碳強度為每百萬GDP2560噸二氧化碳，1980年為每百萬GDP1943噸二氧化碳，1990年則進一步下降至每百萬GDP1252噸二氧化碳，2002年則進一步降至每百萬GDP605噸二氧化碳。按照他們的預測，這個數據在2015年、2020年和2025年將分別達到每百萬GDP500、436和375噸二氧化碳。之所以呈現這樣一種趨勢，是因為遼寧省的產業結構和產業內結構在改革開放之后都發生了重大變化。農業比例下降，工業雖然依然保持上升的勢頭但是其比重已經開始呈現下降的趨勢，工業之中相對而言低排放的產業有了較大的發展，第三產業乃至第四產業在國民經濟中的比重在不斷上升。但是這種碳強度不斷下降的趨勢能否最終成為現實，仍然存在相當的不確定性。這主要取決于遼寧省經濟的現實和遼寧省能夠繼續按照低碳經濟的要求調整產業結構。在遼寧省經濟中仍然存在很多阻礙碳排放降低的因素存在。

二、遼寧省經濟發展中的“高碳”問題

（一）遼寧省產業結構的“剛性”導致碳排放居高不下

所謂產業結構調整剛性，可以概括為“產業部門之間及其內部的構成比例及相互關系的調整所呈現的剛性狀態。由于遼寧省的產業結構存在這種剛性的特征，首先，遼寧省的產業結構調整比較緩慢，很多低水平的生產能力長期得不到改善，加劇了污染和碳排放的增多。其次，產業結構剛性的存在又長期壓制能源效率的提高。再次，產業結構的剛性也使得推廣諸如清潔能源、清潔產品以及清潔生產等旨在促進低碳經濟發展的努力變得困難。

（二）財稅政策滯后于低碳經濟發展

稅收補貼等手段在內的財政政策和工具是很多國家用以引導和推動低碳經濟發展的重要手段。其中，稅收制度對于消費者和企業的激勵限制作用最為明顯。通過適當的稅制設計，可以淘汰落后產能，引導低碳消費。但是，遼寧省現有的稅制設計顯然在推動低碳經濟發展方面并沒有給與足夠的關注。缺乏專門性的碳稅、碳減排的政策沒有得到財稅制度的有力配合。

（三）遼寧省低碳經濟發展中金融支持不足

相對于外國金融機構，遼寧省以銀行為代表的諸多金融機構對與低碳經濟相關聯的金融活動并沒有表出足夠的熱情。一方面，這是因為國內低碳產品尚未形成足夠規模的市場，而國內的碳交易市場也尚處于發展的初步階段，低碳金融市場也沒有真正形成。另一方面，國內金融機構因為宏觀政策和市場地位等原因，始終保持了較高的利潤率。既然傳統融資投資業務能夠帶來豐厚的回報，低碳金融服務自然對國內金融機構沒有吸引力。

三、基于低碳經濟的產業結構優化對策

低碳經濟的最終必然要通過產業結構調整和升級來實現。以產業結構調整升級促低碳經濟發展是遼寧省必經的發展路徑。本文從長期著眼，試圖構建一個完整的、在長期中能夠充分發揮作用并盡可能確保低碳經濟實現的政策體系。

（一）引導消費模式改變，促進低碳消費

首先，應以立法的方式減少高碳消費。其次，綜合使用各種政策手段提高低碳消費。在這方面，財稅政策無疑是最佳選擇之一。例如通過征收某種形式的碳稅、對企業的碳排放行為課以重稅、政府的低碳采購、對消費者的綠色信貸、建立碳信托基金等也是有效的補充性政策措施。再次，建設遼寧省自己的“碳交易市場”。通過市場進行交易，能夠有效地調節碳排放權的價格，利用市場機制在實現既定目標的前提下降低減排成本，拉動低碳消費，并推動世界各國研發低碳技術。

（二）加強對低碳經濟發展的金融支持

在世界各國的低碳交易中，低碳金融都是非常重要的媒介和支撐體系。金融機構在這個市場中所能起到的作用絕不僅僅是提供融資發放貸款，還包括進行金融產品創新，發行發售金融期貨期權、充當市場交易媒介并建立相關市場等等。

金融機構與政府相關主管部門也應該適時地推出有關低碳金融的行業標準和信貸政策等指導性和操作性的文件，使低碳金融有法律法規可循，幫助金融機構識別、篩選社會效益和經濟效益兼備的產品、項目或企業。

（三）調整財政政策，加大財稅支持

財稅政策正是有效推動產業結構變化的政策手段。結合遼寧省目前財稅制度的實踐，本文認為有利于低碳經濟發展的財稅政策調整方向應該包括：一是調整征稅原則，征稅的時候注重效率和公平兼顧的原則，而且采用逐步推進的方式；二是要開征符合國情要求的碳稅，從便于核算和征收的角度來看，對直接排放二氧化碳的法人和個人征收碳稅較為合理。顯然，碳稅的計稅依據應當是經濟主體排放的二氧化碳數量。在實踐中可以通過適當的方式進行折算，這也是很多國家正在使用的計算方法。三是推行低碳導向的財政支出政策，概而言之，這類政策應包括：低碳預算、低碳采購政策、低碳支出政策等。

（四）改革產業政策促進產業結構升級

為了加速遼寧省低碳經濟的發展，筆者認為應該在產業政策的以下幾個方面進行調整：首先，轉變政府職能、促使產業結構協調；遼寧省產業結構中存在的很多不協調現象，如第二產業比例過高、采掘產業占第二產業比例過高等都源自于政府對這些產業的干預和支持。政府通過這種干預固然獲得了對經濟的巨大影響力，但是也造成了市場的扭曲和效率的損失。其次是增強產業組織中的競爭性，提高市場效率；發展大企業固然有利于獲得規模經濟，但是也會帶來壟斷和效率損失，產業組織政策應該在規模經濟和市場的效率性之間取得平衡，而非過度偏重其中一者。遼寧省的產業組織政策，應當在產品市場中引入更多的競爭，降低一些大企業壟斷力量以減少低碳技術推廣的阻力；同時積極推動碳交易市場的發展，利用市場機制促進低碳技術的創新和低成本地實現既定減排目標。再次是以產業技術政策促進低碳技術創新。低碳技術創新的主要瓶頸有三方面：資金投入、人才培養和激勵制度，因此產業技術政策應該在這三方面發揮充分的作用。

四、結論

為了實現低碳經濟，遼寧省必須正視所處的發展階段和具體國情，走“低碳發展”的道路，即在發展的過程中逐步實現碳排放的降低，而實現這一目標的最重要也是最根本性的手段就是產業結構的升級與低碳化。

總之，為實現產業結構低碳化，首先是縮短化石、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產業所引中出來的產業鏈條，把這些產業的上下游產業“低碳化”；其次是降低高碳產業特別是重化工業在整個國民經濟中的比重，推進了產業和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態設計入手形式自主知識產權；向后端延伸，形式品牌與銷售網絡，提高核心競爭力，最終使國民經濟的產業結構逐步趨向低碳經濟的標準。

基金項目：本篇論文是2016年度遼寧省社科規劃基金重點項目“營改增”背景下促進遼寧中小企業發展研究（項目編號：L16AJL007）的中期研究成果。