傳統“忠義”觀下基層領導干部良性政治生態的構建與治理

文豐安

（重慶社會科學院公共政策研究部，重慶 400020）

“忠義觀”是我國儒家倫理觀念的重要組成部分，簡單來講，就是忠誠仗義、忠貞大義。《后漢書·桓典傳》記載：“獻帝即位，三公奏典前與何進謀誅閹官，功雖不遂，忠義炳著。”古人對忠義之士的推崇可見一斑。水滸一百單八將、三國劉關張等都是世人崇敬的忠義典范。隨著改革開放的深入，思想也逐漸多元化，許多人對“忠義”的理解出現了一定的偏差和異化，在一些基層領導干部中甚至出現一些畸形的認識和觀念。這種“異化的忠義觀”破壞了現有的政治生態，其危害性不容小覷，應引起足夠的重視。

一、傳統忠義觀的內涵及其對當代基層政治生態的影響

在我國，受儒家傳統文化的深刻影響［1］，忠義觀念早已深入人心，時刻左右著我們的思維和行動。

（一）傳統忠義觀的內涵

所謂忠者，德之正，盡心于人也。所謂義者，乃公正合宜的道理。禮義廉恥，國之四維；仁義禮智信，人之五常。因而無論是在人們的日常生活中，還是重要的場合和活動中，忠貞義烈、忠心義氣都是偉人們所推崇的原則和標準。在政治生活中，上下級之間，上級為人剛正不阿，秉公處理，任人唯賢，扶掖于下屬、感恩于群眾；下級兢兢業業，恪盡職守，密切配合上級工作，忠于國家，服務人民，始終將國家和集體的利益作為第一要務等等，這些都是正確忠義觀在政治生活中的表現。這些忠義觀念對于營造良好的政治生態、規范基層領導干部的思想和行為、倡導正確的價值觀念等都具有積極意義。

“忠義”一詞既有對君主等上級的“忠”，也有對鄉里親朋等同級的“義”，是中國儒家文化的內核，是中國傳統文化倫理發展的重要內容之一，它始終貫穿著中華文化的發展全過程，是中華民族公認的道德標準和美德。在古代儒家看來，“忠”與“孝”分離不開，兼有為君主盡忠、為朋友盡義、為長輩盡孝這一最基本的道德標準和為人準則。中國古代講究“三綱五常”，“五常”就是指仁、義、禮、智、信。“忠義”一詞在眾多古代文化典籍中也較為常見，例如在《左傳》中就出現了70多次，《國語》中出現了50多次，《論語》中更有18篇涉及這一詞，可見在當時的歷史環境下，“忠義”在主流文化中的重要地位及其對當時意識形態的重要影響和作用。另外，除了忠于君主的含義，儒家談論的“忠君”，往往也包含著為國為民、盡忠職守的含義。在孔子的影響下，“忠”的內涵被廣泛應用到社會生活的方方面面，逐漸成為了“絕對化”的道德。孫中山先生也曾說過，他對于腐朽落后的“忠義觀”是極為反對的，落后的愚忠思想不僅不利于個人的發展，對國家和人民也是百害而無一利。

（二）傳統忠義觀對當代基層領導干部及政治生態的影響

隨著市場經濟的發展，人們不斷追求利益的最大化。但是在經濟快速發展的同時，政治體制的變革相對落后，加上傳統封建觀念的影響，拜金主義、極端個人主義等觀念大行其道，傳統的忠義觀被歪曲，形成了腐朽、落后的等級觀念，在基層領導干部中具有極大的危害性，對營造良好的政治生態極為不利。

一是人身依附。現階段不少地方基層的系統內部存在著黨員干部被腐朽落后的忠義思想所誤導的現象，他們不相信黨和組織，反而堅信部分領導和個人所謂的“樹大好乘涼”“一榮俱榮、一損俱損”的說辭，不務正業，不管政績，一味拉關系、站隊伍，以求樹立自己龐大的關系網，導致了基層、地方甚至中央一些部門中形成了各種權力方面的關系網以及金錢關系網和人情關系網。這些所謂的網之間是錯綜復雜和盤根錯節的。建立在錯誤忠義觀上的這種人身依附，不僅有上下級之間的“雙向互動”，也有社會上的“相互摻雜、互惠互利”。例如周永康案，從他的基本犯罪事實來看，與其相關聯的關系網不僅包括上下級關系還有家庭成員關系等多種依附關系，腐敗關系網涉及國土、石油等多個系統的眾多黨員干部，嚴重損害了黨和政府的形象，需要我們時刻引以為戒。

二是塌方式腐敗。作為黨員干部，有自己的正常交友圈，本也無可厚非，正常的人際交往必不可少。但是如果黨員干部利用人際往來，拉幫結派，為了一己私欲，損害人民群眾的利益，在官場內部，受腐朽的忠義觀念影響，發生權權交易、權錢交易、權色交易等貪污腐敗行為時，塌方式的腐敗就形成了。另外在基層，官商乃至“官匪”（少數腐敗官員樂于結交社會不法分子）之間也拉成所謂的“圈子”。正是因為這種“圈子”集體安全心理，認為法不責眾，一些違法利益集團與部分手握黨和人民賦予權力的基層領導干部形成了利益鏈，他們之間互相利用、互相勾結、互相“保護”，使得一些基層領導干部對中央的反腐敗決心置若罔聞，甚至頂風作案。近年來查處的串案、窩案越來越多，關聯犯罪的規模越來越大，這是因為犯罪分子自以為是的“圈子”心理導致腐敗問題大面積涌現［2］。

三是任人唯親的用人觀。由于中國傳統的官本位思想和種種原因，任人唯親的用人觀在中國基層政治生態中長期存在，屢禁不止，嚴重損害了黨員干部的積極性和主動性，致使官場不正之風盛行。在基層的干部選拔過程中，部分新選拔的干部在工作中不從人民群眾的立場出發，以權謀私，搞權錢交易，損害人民群眾的利益；同時，一些黨員干部認為升遷不靠政績能力，認為只要跟上級關系好、走得近就可以被快速提拔，一味依附權貴，造成了“干事者不得利，有為者竟無位”的不正常現象，造成晉升評價標準形同虛設、各種腐敗行為滋生，給黨員干部帶來不公平感，以致有為者深感無力、日漸麻木。另外，還存在請客送禮、大行所謂的哥們兒義氣，“你投我以桃，我就報你以李”等現象。若處理不好這些問題，群眾就會對基層政府失去信心，嚴重地破壞了基層的政治生態。

二、當代基層領導干部錯誤忠義觀的表現

在現實中，扭曲忠義觀念、倡導封建腐朽道德觀念、講究江湖義氣、大搞人身依附的現象在基層領導干部中屢禁不止。一些基層領導干部要求下屬絕對效忠于個人而不是忠誠于組織和人民，形成了一種純粹的個人主義思想意識；另外一些基層領導干部經營和鉆營各種“圈子”，奉行和宣揚所謂的“領導決定制”，倡導錯誤的選人用人觀、政績觀等，這些現象都嚴重影響到良性政治生態的發展。

（一）忠義觀的募化

募化本指佛、道徒求人施舍財物。在古代，義字的流行應當早于忠字。盡人皆知孔子提出的“五常”——“仁、義、禮、智、信”就說到了義字，但沒有忠字。不過那個時候的義還是泛指儀表、威儀、儀容、相宜而言。忠，在不同歷史年代有不同的解釋，但是，一切解釋都必須符合那個時代的主流和真理。封建制度提倡“君叫臣死，臣不得不死，是為忠”。在今天看，就是愚忠。黑道團體講忠，傳銷組織也講忠。他們在內部要求所有成員都要忠于首領，對外卻干盡壞事，忠于這樣的團體和首領也是愚忠，甚至可以說是“傻忠”。黑道江湖的忠和關羽的忠是風馬牛不相及的兩件事。他們扯上關羽，明顯就是“拉虎皮作大旗，包著自己，嚇唬別人”。

近些年，我國經濟、社會、文化、政治等領域都發生了深刻的變化，這種變化與人們的傳統思想觀念體系有著激烈的碰撞甚至沖突，傳統忠義觀受到挑戰，“主仆風”“靠山流”“江湖氣”再次被少數人奉為當官必備本領。官場私話流行，如“領導說你行你就行、不行也行，說不行就不行、行也不行”等。領導一句話就能起到至關重要的作用。基于這樣的政治生態，下級干部往往只能竭盡全力尋求“有能量的主人”，大搞人身依附，從而獲取機會。一是工作上的絕對服從。“站了誰的隊就是誰的人”，不考慮其決策對不對，沒有自己的是非判斷，在執行上不講原因、不計后果，只知唯領導馬首是瞻，優先考慮的是領導“樂不樂意”，而不是廣大人民群眾滿不滿意。二是工作外的竭力討好。在八小時工作之外，還在千方百計成為領導的“心腹”，從同事身份變成領導的“家臣”，從服務其工作到服務其生活、服務其全家。這種人身依附在秘書和司機身上表現得尤為明顯。究其根本原因，就是潛在的“主奴意識”在作祟。

（二）跨度異變為人身依附

人身依附，即為上級決定下級前途命運，下級絕對服從上級、依附上級的一種錯誤的上下級關系。這種錯誤的做法，必然會導致一種下級罔顧政績和人民群眾的真正需求，一味迎合上級需求的錯誤政績觀，難以實現“庸者下、能者上”的正確官場淘汰規則。

近些年，社會流傳一個“為官之道”的段子，說一個人能不能得到提拔，關鍵要“三行”：一是你得行；二是有人說你行；三是說你行的人行。實際上，這種“潛規則”早已成為很多人的潛意識，成為官場暗流毒瘤。“靠組織、靠人民、不如找靠山”的扭曲觀念，讓很多人潛心鉆營關系，挖空心思拉關系、結門子、拜山頭、尋庇護，以求有朝一日獲取回報，完全把“靠山文化”當作一種從政追求。十八大后，中央堅決反腐，諸多大老虎落馬讓他們蔭護下的“嫡系”“幫派”和“親友團”終究失去堅挺“靠山”，土崩瓦解，正應了那句話：一人飛升，仙及雞犬；靠山一倒，猢猻皆散。

（三）黨內官場“江湖化”

受傳統觀念影響，很多中國人具有一種江湖情結，信江湖并熱衷于江湖。譬如路上兩輛車發生碰撞事故，交警也到了現場，但往往涉事雙方都會打電話邀人，或咨詢或求助，他們相信這種江湖式的處理方式更有利于維護自身利益。官場“江湖氣息”一樣非常濃厚，譬如前些年流行的“老板”“老大”等稱謂也可看出。這些人往往以服務和服從于“少數人和團體利益”為目標，通過狹義的“義氣”“忠誠”“信用”“服從”等工具約束限制不同意見，捆綁成小圈子、小幫派，從而謀取少數人、小集團利益，進而置國家法律、政策和社會公平正義于不顧，相互“包庇”，“共同發財”，“一人出了問題，大家共同遮掩”，具有很強的隱蔽性。從十八大以來查處的系列“鏈條式、塌方式”腐敗案件可以看出，他們已經嚴重影響到黨和政府的公信力，以及社會的和諧穩定。

（四）黨內講義氣與講忠誠的矛盾

“義氣”一詞在《辭源》上有兩種解釋，一是指“剛正之氣”，二是指“忠孝之氣”。在封建社會，對朋友要忠誠，朋友之間相互要講義氣，這永遠是人們的美好追求，也是我們中華民族樸素的傳統道德觀念。但是，隨著時代的發展，“義氣”一詞如今已經狹義為 “為朋友兩肋插刀”。這顯然是對義氣的錯誤理解，朋友、上下級之間如果一味地講究所謂的關系、哥們義氣，沒有道德底線和原則標準，那么這種義氣就是一種無知。現在是法治社會，處處都在提倡講道德、講法律。如果一味地講義氣，最終只會害人害己，貽害無窮。在當今社會，“義氣”一詞，應該被解釋為個人為朋友、集體、國家的一些利益摒棄自私自利的想法，維護他人的尊嚴、人格、利益等不受侵犯，是新型的道德范疇中的一種。忠誠是先進文化的基本特征，也是中國傳統文化和中國文化傳統中必不可少的內容。從傳統文化的角度看，忠誠是家族親和、社會管理、國家維系的基石和必要條件。我國一直以來最看重的品德就是忠誠。春秋晉國大夫趙孟講過：“臨患不忘國，忠也；思難不越官，信也；圖國忘死，貞也。”此后，曹植講的“捐軀赴國難，視死忽如歸”，陸游講的“位卑未敢忘憂國”，岳飛講的“精忠報國”，林則徐講的“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”，都是對忠誠文化的闡釋。從文化傳統的角度看，中國文化整體上的道德，忠誠是必備的內涵，有厚重的積淀，可以說是代代相傳、生生不息。第一，對自己來說，忠誠是一種責任、義務、操守、品格，核心是堅守。《曾子》說：“非誠，賈不得食于賈；非誠，工不得食于工；非誠，農不得食于農；非信，士不得立于朝。”在當前，個別基層領導干部中存在著一些講義氣與講忠誠之間的矛盾，對黨絕對忠誠是一個共產黨人的政治靈魂以及基本準則，更是一個黨員領導干部的修身之本以及為政之道和成事之要［3］。如果一個黨員干部沒有對黨絕對的忠誠，就會丟了“魂”，在工作上也就會迷失“方向”。個別基層干部講關系、講義氣，為所謂的朋友義氣而不講原則、不講黨性，講人情而不講法律。作為一名共產黨員，就是要時刻牢記黨的宗旨，始終站穩黨的立場，處處維護黨的利益，帶頭執行黨的決議，模范遵守黨的紀律，就是要一事當前，不改做人之本、不忘責任之重、不移公仆之心，做到表里一致、言行一致、始終一致。

三、基層領導干部正確“忠義觀”的樹立與良性政治生態的構建

對于大搞一言堂、家長制的現象，中央的態度是非常明確的。習近平總書記也曾斬釘截鐵地說：“黨內上下關系、人際關系、工作氛圍都要突出團結和諧、純潔健康、弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團、進行利益交換。”［4］因而基層更應該大力治理變味的“忠義”觀念，營建健康、純潔的政治生態，樹立良好的政府和國家形象。

（一）基層忠誠組織文化與良性政治生態的構建與治理制度

制度是指要求大家共同遵守的辦事規程或行為規則。依靠制度約束組織成員的言行，并逐步形成組織文化，從而提升組織成員的忠誠度，是組織建設極其常見也是相當管用的做法。

1.構建基層忠誠組織文化的人本機制

組織成員首先是個體的自然人。從現代管理學的角度分析，人員管理是管理的重中之重。管人的方式不僅限于控制和監督，還有正面的引導和激勵，關鍵是要構建以人為本的績效評估機制、薪酬管理機制、溝通激勵機制。績效評估機制，就是通過科學的方法、機制對組織成員進行考評衡量，運用各種教育和管理手段搞好調控。從某種意義上說，這也是對組織成員忠誠度的一個重要考量。薪酬管理機制，實際上就是利用組織成員關心的物質利益，維持其對組織的忠誠度。比如，要對積極忠誠于組織的組織成員實施獎勵，為其持續保持積極忠誠的態度提供動力。溝通激勵機制方面更好理解，組織的領導者和成員從根本上來說都是平等的，情感融洽、互相信任、信息暢通，才能更好地激發組織成員忠于組織、忠于事業的熱情。這三個機制互相支持、相輔相成、缺一不可。

2.構建基層忠誠組織文化的公平機制

要使組織成員忠誠于組織，就必須保證組織成員在組織內實現自身的價值。首先，“溫飽”是提升忠誠度的“基礎設施”。要更加講求物質利益回報的公平性，有缺陷的利益是影響忠誠度的一個重要原因，公平的利益分配將有助于提高個體的忠誠度。其次，歸屬感是提升忠誠度的重要砝碼。用人制度要公開透明，人崗不匹配、同工不同酬，這種背離內部公平的做法不僅不能提高效率，還可能會因為人才的閑置，導致組織成員對組織的不忠。最后，自我實現是提升忠誠度的壓艙之石。要尊重并支持不屬實現個人價值的愿望，健全的培訓體系和職業生涯規劃有助于提高組織成員對組織的忠誠度。

3.構建基層忠誠組織文化與良性政治生態以及治理的激勵機制

基層領導干部作為基層組織的領導者，應該充分地運用好激勵方式，要在不同情況下運用不同的激勵方式，最大限度地調動組織成員的積極性，提高其忠誠度［5］。一是委派任務時的授權式激勵，組織要發展，就要做事，更要成事。組織領導者應授予組織成員相應的權力，并指導他們正確行使權力。如果授責不授權、放權不放心，就極易引發成員的逆反心理。二是決策過程中的參與式激勵，行為科學表明，參與管理、參與決策是人實現自我的一種需要［6］，也是精神方面的一種更高層次需求。基層組織的領導干部通過發揚民主的作風，就能夠激勵大家更積極地出主意和想辦法，增強群眾在組織中的存在感，增加其對組織行為的認同度。三是評價功過時的期望式激勵。從心理學角度看，一個人成功時希望得到肯定，失敗時希望得到安慰和理解，最擔心的莫過于受到他人的冷落。組織領導應當根據成員不同時期的現實表現，及時給予肯定和贊許，促使組織成員“抱緊”組織。

4.構建基層忠誠組織文化、良性政治生態的挽救機制

對于基層領導干部而言，要構建忠誠組織文化，就要約束組織成員之間的關系。作為組織領導者，要始終保障組織內部的忠誠度維系在一個合理的范圍內，就必須要注意以下3點：一是組織忠誠出現問題之后，組織者必須要及時地找出癥結所在，分析癥狀，并對這一問題對組織內部成員造成的影響進行綜合的評估。二是綜合考慮構建忠誠文化過程中，成員間忠誠文化的下降帶來的影響，客觀公正地分析成員間的發展空間和忠誠文化的耐受度，根據檢測結構適時地調整忠誠文化構建策略，為營造良好政治生態與合理的挽救機制打下堅實的基礎。三是建立健全完備的安全忠誠預防預警機制，在充分分析已有的忠誠問題和危害的前提下，建立健全完備的組織忠誠文化風險預測和評估機制，在此基礎上完善風險防范對策和機制，保證干預機制能夠做到有效實施干預，防止突然事件。另外，對于挽救成功的組織成員之忠誠文化還要進行相應的后續檢測，及時了解其忠誠度，防止反復，并以此為鑒，防患于未然。

5.構建基層忠誠組織文化的補充機制

要構建忠誠組織文化，就要清楚這始終是一個動態的和反復的過程，不可能一蹴而就。基層領導干部要做好動態監測，實時查漏補缺。一是把好“進人關”。從源頭做起，幫助組織成員奠定堅實的忠義觀念基礎，嚴格選拔培養程序。落實步驟，實時監控成員的個性與行為模式與組織要求的匹配度，從多方面、多維度檢測成員的忠誠文化之差異度和可改造程度，了解其能力、世界觀、價值觀等。二是目標一致的共同愿景。大力培訓組織成員之間的共同歸屬感，樹立一致目標，凝聚組織成員力量，提高組織凝聚力和成員歸屬感。三是營造和諧穩定的工作氛圍。組織者要定期對黨員干部進行忠義文化培訓，深入貫徹忠義文化，培養各個成員的忠義文化思維。幫助他們樹立正確的忠義觀，營造一種對人民負責、對黨和國家負責的忠義觀，進而在潛移默化中增強成員的組織榮譽感，增強組織凝聚力。

（二）基層領導干部避免忠誠異變為人身依附

兩千多年的封建社會是“官本位”思想的歷史根源，基層領導干部作為最易接觸人民群眾的群體，一言一行均代表著國家和政府的形象，忠義觀能否被正確地樹立和踐行，他們起著極為重要的作用。基層領導干部要毫不放松黨性鍛煉，始終保持共產黨人之廉潔操守以及浩然正氣。樹立堅定的理想和信念以及正確的“三觀”，著力解決好“總開關”方面的問題，堅定地樹立起為民、務實、清廉方面的價值追求，并且要注重道德和修養，積極地補好自己的“精神之鈣”，在思想上把拒腐防變的防線筑牢。對黨要始終如一忠誠和老實，無論何時均要把自己的身份記牢，同志之間、上下級之間不搞人身依附，不進所謂的小圈子，營造良好的政治生態。

提高思想認識，加強制度建設。對基層領導干部來講，要認識到搞官場人身依附是封建專制作風和人治觀念的體現，官官之間相互利用、官商之間勾肩搭背更是滋生腐敗的溫床；要充分認識到隨著我國民主政治的不斷發展和完善，反腐敗斗爭不斷走向深入，專制和人治將越來越沒有市場，終將會被民主和法制取代；要認識到搞官場人身依附越來越行不通，問題領導干部和問題商人都可能受到嚴厲懲處。因此，樹立法制思維，凈化交往圈子，摒棄人身依附關系，是基層領導干部和商人的不二選擇。從源頭上破除官場人身依附關系，需從制度層面上解決領導干部任人唯親和個人說了算等問題。要建立健全領導干部任期制度、領導干部異地提拔和輪崗交流制度，防止領導干部長期在一個地方、一個崗位坐大成勢，形成所謂堅定裙帶關系網。要落實公眾在選人用人上的知情權、參與權、選擇權、監督權，提高制度的執行力，防止制度成擺設。

約束好基層一把手。一把手權力集中，如果作風不正，人治思想嚴重，嗜好家長制、任人唯親、耍特權，很容易形成一個以個人為中心的關系網，這種特點在基層的一把手身上體現更為明顯。因此，必須對基層一把手的權力進行嚴格約束，實行決策透明公開，在基層領導班子成員中實行權力制衡，減少一把手“一手遮天”的機會。同時，對違法亂紀、造成不良影響的基層一把手要堅決予以懲處，形成警示震懾效果。

（三）基層領導干部去“江湖化”

“江湖化”現象在基層的存在，破壞了黨風和政風，需要大力整治，當然更需要建立積極有效的預防和管控機制。

大力度整治基層的政治上的“江湖化”現象。官場稱呼“江湖化”不僅損害了黨員干部的公仆形象，也敗壞了黨風政風。為此，還需大力度整治基層的政治上的“江湖化”現象。一方面，基層領導帶頭拒絕被“江湖化”，作為領導干部，不僅要在實際行動中堅守底線，還需在形象、稱謂上堅持原則，切莫因為小小的稱呼敗壞了工作作風。另一方面，加強對基層干部稱謂的監督，建立干部、群眾雙向監督，對那些已經發現的在領導干部稱謂上存在問題的，不僅要喝止，還要追究相關領導責任。恰恰由于中國基層政治生活中現代性的孱弱，給了封建腐朽忠義思維可乘之機，出現了用私人觀念、人際關系、倫理綱常代替政治準則的亂象，嚴重損害了黨的形象，動搖了黨的執政根基。腐敗現象若不能得到及時的遏制和解決，就會危及我們黨的統治之基。

建立對風險的有效預防和管控機制。習近平總書記提出“老虎、蒼蠅要一起打”。雖然這一做法鼓舞人心，但是要想在短時期內取得較大的成就，把各種“蒼蠅”“老虎”掃除干凈，尤其是要真正打掉“大老虎”，難度不小，稍有不慎甚至可能造成嚴重后果。最為可怕的就是所謂的“大老虎”們的糾結成群，進行反撲，對國家和人民的危害是極大的。雖然“老虎”數量較少，但是大多身居要職，權力較大，身處的關系網也較為復雜，在打擊他們的違法腐敗行為時，可能不僅阻斷了他們自身的利益鏈條，而且對于他們龐大的利益網的既得利益也產生了損害，就極有可能激起他們聯手反撲，為保護自己的既得利益采取一些極端手段，不僅損害群眾利益，而且也會影響黨和國家的形象。

（四）基層領導干部走出“義氣”漩渦的策略

基層領導干部要用好權、守好權，做好公仆，積極投身抓好基層領導干部的管理工作，做好制度建設，并形成長效機制和正能量。

明確基層領導干部權力的行使要合乎法律法規、黨紀國法。要保障權力行使者能夠切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，明白秉公執法、恪盡職守的價值。防止一些黨員干部因為一時私欲以權謀私、以權謀利。努力做到規范權力的行使，將權力關進制度的籠子；真正做到運用權力為民謀福，樹立正確的忠義觀。然后，不斷完善反腐倡廉體系，大力打擊各類窩案、串案，創新工作機制體制，建立健全更加協調統一的法制治理體系，從制度層面切斷腐敗利益鏈和關系網，將涉貪、涉黑、涉色的官場“朋友圈”一網打盡。

要抓好基層黨員干部的管理工作。首先，堅持“三嚴三實”，發揮模范作用，帶頭樹立“山清水秀”的政治生態理念，規范黨紀黨規，嚴守政治底線和黨性原則，沖破“小圈子、小兄弟、小愛好”的“三小”包圍。其次，要徹底整治整個社會的風氣，矯正各種封建腐朽的忠義之風，大力弘揚社會主義價值觀，營造風清氣正、公平正義的社會風氣，傳播社會正能量。最后，營造和諧健康的上下級關系。下級對上級要摒除傳統的“愚忠”思想，明確領導干部都是人民的公仆，都要全心全意為人民群眾服務這一宗旨不動搖，要始終堅守崗位、恪守職責，做到始終無愧于組織、崗位和人民；同時，上級領導也要堅持任人唯賢、舉賢不避親的原則，堅持科學合理的選人用人觀，選拔出為人民服務、讓組織放心、樹立正確忠義觀的好干部。另外，基層政治生態的修復，需要綜合多個領域和學科，要持續推進正風反腐，加強制度化建設，形成正能量。

（五）營造良好的“忠義”生態氛圍

良好政治忠義觀的形成，離不開正確的“忠義”生態氛圍。要樹立正確的忠義生態氛圍，必須從全社會著手，穩步推進，筑好全民正確“忠義”導向，規范法律法規，并且進一步發揮優秀模范的作用。

強化教育，打牢思想防線。必須從宣傳教育入手，學校、家庭和社會應加大對“德”的教育力度，各類招聘考核同樣要加大對“德”的考察，比如新出臺的《黨政領導干部選拔任用工作條例》中堅持“德才兼備、以德為先”原則就起到了很好的示范引領作用。通過全社會“滲透式”的教育和“淘沙式”的篩選，從根源上凈化官場中狹隘意義上的忠義觀，正本清源，形成良性政治生態環境。

注重管理，加強紀律約束。“蒼蠅不叮無縫的蛋”，一些錯誤的忠義觀念之所以能在官場職場橫行，體制漏洞是不可忽視的因素之一。這就要求我們必須不斷完善政治紀律、經濟紀律、組織紀律、人事紀律、宣傳紀律、保密紀律等各項紀律，從自我約束、組織約束、社會約束和法律約束等幾個方面著手，創新管理模式，充分運用監督手段，加大懲處力度，切實維護好黨規國法的權威性。對觸犯法律規定的，堅決依法處理，通過法律威懾，倒逼干部形成正確的忠義觀念，督促干部真正做到依法執政、依法行政、依法辦事。

典型引導，發揮示范效應。“選樹典型、宣傳典型”是我們的優良傳統。毛澤東同志曾要求黨的領導同志要“注意收集和傳播經過選擇的典型性經驗，使自己領導的群眾運動按照正確的路線向前發展”［7］。因此，要選樹一批群眾公認的、實事求是的、符合新階段時代需要的、與群眾有密切血肉聯系的好榜樣、好典型，讓選樹的典型看得見摸得著、有血有肉，從而達到示范帶動效果，帶動基層的官場職場乃至全社會以此為準繩，共建健康良好的政治生態。