全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案(一)

根據中央精神文明建設指導委員會有關工作部署和全國住房城鄉建設工作會議精神，為鞏固全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動成果，進一步加強城市管理執法隊伍建設，樹立城市管理執法隊伍良好形象，決定自2018年至2020年，繼續深化開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。具體方案如下：

1.總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發展思想，增強法治意識，提升管理和服務水平，規范城市管理執法行為，努力建設一支政治堅定、作風優良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。

規范執法行為年(2018年)：通過嚴肅執法紀律，開展規范化建設，強化隊伍管理，嚴格執法責任，加強執法監督，全面規范城市管理執法行為，解決執法行為粗放等問題，做到嚴格規范公正文明執法。

制度化法治化建設年(2019年)：通過加強城市管理執法制度化、法治化建設，提升依法行政水平。加強執法人員教育培訓，全面提高城市管理執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平。

執法服務水平提升年(2020年)：結合地方實際，采取多種方式，在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求上有明顯提升，增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規范的城市管理執法隊伍形象，城市管理執法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。

2.主要工作

(1)加強黨的建設。各級城市管理執法隊伍要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領。加強黨的政治建設，堅持以黨建引領城市管理執法工作。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風優良、紀律嚴明。

二是加強基層隊伍黨建。強化基層隊伍思想政治教育，配備政治工作干部。主動與轄區街道、企業溝通，開展黨建共建活動，創新基層隊伍黨建工作，定期開展愛國主義教育活動，增強隊伍凝聚力和戰斗力。

(2)加強隊伍能力建設。各級城市管理執法隊伍要借助高校、黨校、警校等教育培訓資源，定期開展全員培訓，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷增強隊伍適應新時代發展要求的履職能力。

一是加強教育培訓。立足于可量化、可操作、可考核、可評價，制定年度培訓計劃和目標任務，拓展教育培訓渠道，優化培訓內容，加強法律類、專業類等方面的知識培訓。加大對基層骨干和一線執法力量的培訓力度，構建城市管理執法的培訓體系，確保中心任務落實到位。

二是組織崗位練兵。開展法律知識競賽、優秀案卷評選、現場應急處置能力演練、軍事化訓練等系列活動，系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力。積極培育、評選規范執法示范單位和先進個人，讓執法人員學有榜樣，提升執法素質和執法能力。

三是提高突發事件處置能力。制定突發事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯動機制，妥善應對處置突發事件，做到事前有預防、事中有制止、事后有懲處。發生執法沖突事件的，要立即向當地政府和上級城市管理執法部門報告，回應社會關切，主動接受社會監督，同時認真調查核實有關情況，依法依規處理，切實維護人民群眾合法權益。

四是維護執法人員合法權益。要從工作上、生活上、心理上關心愛護一線執法人員，及時化解執法人員遇到的困難和問題。對惡意炒作抹黑執法人員的，要及時澄清，維護執法人員合法權益。加強執法安全保障，有條件的地區，要為執法人員建立人身意外傷害保險制度。

(3)加強法治建設。各級城市管理執法隊伍要健全各項制度規范，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規范執法制度。完善執法程序、規范辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。開展規范性文件清理，動態更新執法依據、權責清單。編印執法手冊，因地制宜確定手冊內容，明確崗位職責、相關法規、工作流程、工作紀律、裝備使用等制度，做到因崗而異、人手必備。執法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規范執法行為的發生。

二是落實執法全過程記錄制度。一線執法人員要能夠正確使用、管理執法記錄設備，每次執法行動中應使用2部以上執法記錄設備，記錄執法全過程影音資料，并建立專項檔案留底管理。推行“律師駐隊”制度，提高依法行政、依法辦事水平。