淺淡天水市某區精準扶貧農村C級存量住房的危險性鑒定

江西林

(甘肅土木工程科學研究院，甘肅蘭州 730020)

農村社會經濟發展相對落后，貧困偏遠的農村地區交通不便、資源匱乏、房屋年久失修、并且大部分房屋沒有考慮抗震設防，加之施工質量粗糙，抗震防災意識淡薄，往往6～7度地震就會造成相當數量的房屋嚴重破壞或倒塌。災害調查表明：房屋倒塌是造成重大人員傷亡的最主要、最直接的原因，而我國近年發生較大地震的破壞性表現最集中的地方就是農村地區。

近年在社會主義新農村建設與全國農村危房改造建設的大背景下，各級鑒定機構對農村住房現狀進行調查和鑒定，對農村住房危險性程度進行統計，為政府制定農村危房改造政策和實施提供最直接的基礎數據。

天水某區2017年基本消除了農村D級危房，2018年要基本消除C級存量住房。在此背景下，對天水某區農村C級存量住房進行了調查和鑒定。

1　農村住房危險性調查鑒定程序及方法

1.1　調查鑒定程序

本次調查鑒定，主要依據的規范及標準包括JGJ/T-2014《農村住房危險性鑒定標準》(以下簡稱《鑒定標準》)和《農村危險房屋鑒定技術導則》(以下簡稱《技術導則》)。農村住房危險性鑒定程序按圖1進行。

圖1　住房危險性鑒定程序

1.2　調查鑒定方式與內容

調查采用逐門入戶查看、簡單測量及問卷方式，對所調查鑒定房屋按照《鑒定標準》進行現場快速評估并對房屋拍攝照片。根據以上調查原則與方法，確定主要調查內容包括：農戶姓名、家庭人口、建成時間、農戶類型、建筑面積、建筑材料、建造工藝、結構形式、場地安全、結構組成部分檢查等方面。農戶問卷為每戶一張，調查時對住房數據進行現場采集，以確保調查鑒定數據的真實可靠性。

1.3　綜合評定方法與層次劃分

住房危險性鑒定應先對住房所在場地進行鑒定，當住房所在場地鑒定為非危險場地時，再根據住房損害情況進綜合評定。鑒定時優先采用定性鑒定，對鑒定結果等級為C、D的住房，存在爭議時采用定量鑒定進行復核。

農村住房危險性鑒定采取綜合評定方式，它是基于模糊數學中的綜合評定理論。《鑒定標準》和《技術導則》采用多層次評判模型，基本按三個層次四個等級進行。采用構件、住房組成部分和房屋整體三層次，每個層次又分成四等級的評定的模糊綜合評判方法，建立了相應于A、B、C、D各等級的線性隸屬函數。通過評判結果，不僅可以得出所要評判對象的評判等級，而且可以得到隸屬于其他等級的隸屬度情況，從而使評判更加科學、合理、便于操作。

第一層次：構件危險性鑒定，分為有危險點的危險構件(Td)和無危險點的非危險構件(Fd)兩類；第二層次：住房組成部分危險性鑒定，一般將其劃分為地基基礎、上部承重結構兩個組成部分，其等級可分為A(無危險點)、B(有危險點)、C(局部危險)、D(整體危險)四等級；第三層次：農村住房整體危險性鑒定，其等級分為A、B、C、D四等級。

值得注意的是，《技術導則》對住房危險性鑒定包括地基基礎、上部承重結構及圍護結構三個組成部分，而《鑒定標準》對住房危險性鑒定則主要集中在地基基礎和上部承重結構兩個組成部分，淡化了圍護結構對住房危險性評定的影響。

2　天水市某區農村住房危險性調查鑒定與數據統計分析

2.1　某區農村住房危險性調查鑒定數據統計

本次住房危險性調查鑒定，基于天水市某區對鄉鎮農村住房危險性把握不準、界限不明及上報有誤的精準扶貧戶農村C級存量住房，調查鑒定對象為16個鄉鎮共3 233戶農戶，鑒定結果將作為危舊房改造的重要依據(表1)。

表1　天水市某區精準扶貧農村C級住房調查鑒定結果統計匯總

2.2　某區農村住房危險性調查鑒定結果分析

2.2.1調查鑒定評級結果分析

調查鑒定評級結果見表2。

表2　調查鑒定評級結果分析

據評級結果統計分析，天水市某區農村住房所在場地鑒定為危險場地的只有18戶，在3 233戶中占比0.56 %，幾乎可以忽略。現場調查中，危險場地主要表現在對建筑物有潛在威脅或直接危害的滑坡和地裂兩種形式。

在3 233戶鑒定戶中，住房結構安全(A級)有263戶，占比8.13 %，結構基本滿足安全使用要求(B級)有1 553戶，占比48.04 %，二者占總比例達56.17 %，屬于安全住房。部分承重結構不能滿足安全使用要求，局部危房(C級)有1 068戶，占比33.03 %；承重結構不能滿足安全使用要求，整幢危房(D級)有188戶，占比5.82 %，屬于需要在2018年消除的C、D級共占比為38.85 %。在可評定等級外，還有143戶，占比4.42 %，不能給予評級，主要包括住房已倒塌、已拆除、拆除后在建、無住房等情況。

2.2.2建房材料與結構形式分析

農村住房通常是由當地建筑工匠，根據房主經濟條件和要求，依照當地傳統習慣建造。特點是結構簡單，在同一區域或相似環境條件下形式基本一致，建筑材料一般就地取材，建造成本較低。主要材料種類的不同決定了當地房屋的結構形式和建造工藝。

本次調查鑒定的天水市某區，住房屋面材料多為雙坡木屋架上鋪瓦，墻體材料主要以土坯、夯土或生土為主，以普通燒結磚為輔，木柱木梁較為多見，基礎多為毛石砌筑。結構形式總體有混凝土結構、砌體結構、木結構、生土結構、磚木結構、彩鋼板房幾種類型。生土結構和木結構是本區農村住房的主要結構形式，占比超過90 %，其次是砌體、磚木，個別混凝土結構和彩鋼板房。

調查表明，生土墻承重結構在本區農村大量存在，采用生土材料砌筑或夯筑的墻體承擔屋架、屋蓋重量和其他荷載的房屋結構。木檁承重的屋面主要材料為覆土，木屋架承重時主要材料為望板或葦席坐泥鋪瓦。本次調查生土結構主要包括：(1)土坯墻房屋，將風干的土坯做墻體砌筑材料，黏土泥漿或拌有麥草砌筑而成，砌筑方式有立砌和臥砌。土坯與粘結泥漿強度較低，抗壓強度一般在0.4～0.9 MPa之間，屋架和檁條直接擱置在土坯墻上，無其他抗震構造措施。(2)夯土墻，將半干濕的黏性土或含一定黏土的粗粒土放在木板夾之間，并進行逐層分段夯實而成，每層夯筑的厚度一般約在35～40 cm之間，屋架和檁條直接擱置在土坯墻上。

該區農房的另一種主要結構形式是木結構，以三角形木屋架和老式坡頂木構架為主，其傳力途徑主要是通過木柱及其與之形成的木構架承擔屋蓋和其他荷載的重量。木結構房屋構件之間通過卯榫連接，具有良好的抗震性能。

磚土混合承重結構，是在農村住房由生土結構發展到磚結構的過程中出現的多種磚土混合承重的“混雜”結構形式。農村磚土混合承重結構房屋的開間與進深較小，屋面結構主要由兩側山墻或前后縱墻或縱橫墻承重。根據受力特點磚土混合承重結構細分成以下三類：(1)山墻承重時一般有“四角磚柱土山墻”和“磚山墻”兩種類型；(2)縱墻承重時一般有“前磚后土”和并設磚柱兩種類型；(3)縱橫墻混合承重時多采用“下磚上土”型即墻體下部窗臺以下(約1 m)為磚墻，上部墻體為土坯。房屋屋面為木檁承重時直接擱置在土坯上，若為木屋架時則在土坯上砌筑2、3皮磚使得混合墻體共同承受屋蓋重量。

磚砌體結構由磚墻承重，是該區農村最近20年采用較多的住房結構形式。根據房屋屋蓋結構形式可大致分成磚木結構和磚混結構兩類。磚木結構的屋蓋或樓蓋均采用木制構件常見的有坡屋頂屋蓋，磚混結構屋蓋或樓蓋采用現澆或裝配式鋼筋混凝土樓板，一般設置上下圈梁和構造柱，但沒有較為齊全的抗震構造措施。

彩鋼板房，該區農村少量的存在，主要是由政府或個人修建，臨時居住。

3　農村精準扶貧C級存量住房現狀及主要問題

3.1　存量住房現狀

根據調查發現，該區農村已基本解決居者有其屋的問題，對農村精準扶貧C級存量住房鑒定后，需要在2018消除的不安全住房為1 274戶，占比39.41%，其結構形式以生土結構、木結構為主。木結構有解放前建造的，1970～1990年代也有較大規模修建；生土結構住房的建造年代主要集中在1970年代及以前。C、D級不安全住房主要集中在這兩種結構形式。

3.2　存在的主要問題

3.2.1選址不科學

天水市某區位于甘肅省東南部，秦嶺山地，屬渭河支流和西漢水上游，黃河長江兩大流域分水嶺，地勢西高東低，黃土梁茆溝壑帶，大陸性半高寒半濕潤氣候。近年來年平均降雨量有所增大，時有山體滑坡等地質災害出現。本次調查發現有18戶住房選址不科學，受地形條件限制在靠近黃土坡體而建，建造時開挖山坡坡腳，形成不穩定人工邊坡，或建造在有滑坡跡象的山坡腳下，現場鑒定為危險場地，不過占比很小，僅0.56 %。

3.2.2住房空置率高

調查表明，農村住房空置率逐年增長。天水市某區農村屬于甘肅欠發達較貧困地區，外出務工人員較多。調查發現，現在農村住房很多沒人居住，有過剩的趨勢。住房空置的原因，一是農村的傳統觀念，老家必須得有房。在外務工人員經濟情況好轉后往往返鄉建房。二是有部分住房是以前修建且基本完好，后來這些農戶在縣城或鎮上購買住房，村里住房就空置了。三是農戶全家在外打工或上學，農村住房也無人居住。隨著城市化進程的加快及外出打工家庭人員的變化，預估農村住房空置率預計還將上升。

3.2.3房屋年久失修

部分老舊房屋年久失修，墻體裂縫，整體傾斜，屋蓋坍塌。在被調查的房屋中，D級危房多修建于1970年代及以前，距今近50年或以上，木柱裂縫、傾斜變形、嚴重腐朽，土坯墻體長期受風、雨、雪剝蝕，墻體表面普遍出現裂縫，嚴重影響墻體的穩定性。此外，土坯墻體長期暴露在空氣中，墻體表面風化、剝落，泥漿粉化，使墻體承載有效截面面積縮小，墻體承載能力嚴重下降。山墻位移、歪閃等現象眾多。普遍采用的木屋蓋，由于木構件腐蝕蟲蛀，木屋架及木檁條松動破損，往往造成屋蓋局部損壞和垮塌。這部分房屋年久失修和垮塌，主要源于住房空置，現場調查表明，很多空置住房的主人7～8年都沒回來過，任由房屋損壞和垮塌。

3.2.4新建或改造意愿不高

本次調查鑒定主要是結合精準扶貧農戶的C級存量住房，為使貧困農戶脫貧，國家政府部門通過一系列補助政策支持、鼓勵農村住房建設和改造。但現實調查中，多數農戶表示并無新建或改造住房的打算。主要原因有：一是家庭貧困無力新建。政府補助最多2～3萬，自己得出十幾萬，無力負擔該筆費用；二是有的家庭成員已經在縣城或異地購買了城市住房，沒必要花錢新建或改造，就一直湊合著居住；三是部分農戶有迷信思想，迷信流年不利所以就暫時不建房。

3.2.5在建、新建房屋質量不高

在本次調查中，發現在建、新建房屋質量不高，安全性差，造成資源的再次浪費。在建、新建的農村住房依然是農戶自主修建，沒有設計圖紙，僅僅憑借工匠或房主有限的經歷和見識自行設計自行施工，有的住房雖設置了圈梁、構造柱等，但住房總體安全性依然無法保證。

4　解決辦法的初步思考

農村危房改造與安居工程是重大的民心與民生工程，直接關系到農房安全，是影響社會和諧穩定發展的重大問題。通過對該區精準扶貧農村C級存量住房的調查鑒定，發現了一些亟待解決的問題。根據現今國家政策和農戶現狀，初步思考后有一些解決方案，闡述如下。

4.1　異地搬遷集中安置

本次調查中，有大量農村住房建造在山大溝深、交通極為不便的地方，車行人走需半天時間才調查一戶。另有很多鰥寡孤獨的老人，自己或與老伴獨立居住，無人照顧。對于此類農戶，采取異地搬遷集中安置是一個不錯的辦法。

4.2　維修改造

對于相當部分的C級農村住房，其居住地較為集中，交通尚可，距勞動場所也較近，農戶已形成習慣的固定居住環境，且住房的C級特征主要體現在屋面有所損壞，個別屋面板塌落，少量檁條撓曲，墻體沿木柱豎立部位有豎向裂縫，部分山墻轉角處和縱橫墻交接處有脫閃等。對于此類住房，可采取更換檁條，修補屋面，封閉裂縫，加強墻體連接等維修改造加固措施。

4.3　拆除后原址重建

對于少部分C、D級農村住房，在對C級農村住房適修性評估后，如果適修性達到Cr(難修、難改造，修后或改造后需降低使用功能或限制使用條件，或所需總費用為新建造價70 %以上，適修性差)或Dr(鑒定對象已嚴重殘損，或修后功能極差，已無利用價值，或估修復所需總費用接近或超過新建造價，適修性很差)，可采取拆除危房后原址重建的措施。

對于重建房屋，為了住房的安全性，相關部門可統一安排設計圖紙模板，農戶按建設部門提供圖紙建房則可獲得一定建房補貼，以此經濟手段鼓勵農戶提升住房安全性。

5　結束語

近年來發生的地震災害給廣大農村住房帶來了巨大的破壞，體現出農村住房的脆弱性，暴露出農房在質量安全、抗震能力方面存在的嚴重缺陷，表明農村住房建設任重道遠。本文通過對天水市某區16個鄉鎮3 233戶農村精準扶貧戶的住房進行調查鑒定，發現該區原C級存量房有1 274戶為C、D級或危險場地住房，需要進行維修改造，占總數的39.41%，近60%為基本安全住房或正在新建。

農村住房危險性鑒定是否準確和符合實際情況，直接關乎人民的生命財產安全及農房建設的發展。調查鑒定機構和人員應遵從科學檢測、尺度相同、簡單有效、合理評級的原則，從技術層面上為政府部門提供科學、公正、合理的鑒定結果和報告。

致謝：感謝甘肅土木工程科學研究院有限公司林鵬、魏秦及諸多同仁在項目確認、數據收集和數據整理方面做出的巨大貢獻！