公路施工安全管理存在的問題及對(duì)策研究

田 永 祿

(山西省公路工程監(jiān)理技術(shù)咨詢公司，山西 太原 030000)

1 概述

面對(duì)著公路施工行業(yè)事故高發(fā)的現(xiàn)狀，我國開始重點(diǎn)提高施工安全的管理力度，通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度及管理體系，逐步改變公路施工行業(yè)安全的現(xiàn)狀，并取得一定成果。但是鑒于公路施工行業(yè)的巨大規(guī)模及不同程度的發(fā)展水平，對(duì)于相關(guān)要求執(zhí)行意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)從業(yè)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制意識(shí)不強(qiáng)，管理松散，導(dǎo)致施工安全事故仍有發(fā)生，給社會(huì)帶來了諸多不良影響和不安定因素。

2 我國公路施工的特點(diǎn)及影響因素

2.1 公路施工的特點(diǎn)

公路施工的特點(diǎn)主要由建筑產(chǎn)品性質(zhì)的特點(diǎn)所決定。而組成建筑物的形形色色的建筑產(chǎn)品，具有此行業(yè)鮮明的特點(diǎn)，所需材料繁多、部分產(chǎn)品所占空間較大、移動(dòng)不便；涉及到高層建筑時(shí)，對(duì)于高空作業(yè)的技術(shù)要求、環(huán)境及工況要求就更加復(fù)雜多變了。除此之外，公路施工所需的材料基本是固定的，公路工程參與人員流動(dòng)性較大，復(fù)雜多變等等。

2.2 影響建設(shè)施工安全的因素

2.2.1施工安全管理體制不健全

隨著公路施工行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展越來越快，相對(duì)而言，我國缺乏健全完善的施工安全管理體制。目前，我國公路施工相關(guān)法律政策等相關(guān)體制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代的公路施工安全管理的要求。由政府主導(dǎo)的安全管理漏洞頻頻發(fā)生，相關(guān)的公路施工安全的法律法規(guī)不健全，政府監(jiān)管效率低，社會(huì)監(jiān)督體系也不完善，導(dǎo)致公路施工安全管理不到位，不能適應(yīng)現(xiàn)代市場自有競爭的規(guī)律。

2.2.2工程造價(jià)較低

當(dāng)今的中國，城市化進(jìn)程飛速推進(jìn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)房產(chǎn)開發(fā)來說，已算很少。而房產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)都是逐利的，企業(yè)千方百計(jì)縮減成本增加利潤，單純?yōu)榱俗分痄N量最大化而不斷加快建設(shè)速度，恨不得一下子就完成“平地起高樓”的工作，為了壓縮成本，增加價(jià)格競爭力，更是能省則省，完全忽略了安全方面的投入。當(dāng)前的國內(nèi)房地產(chǎn)市場，買房仍然是執(zhí)牛耳者，施工單位為了趕進(jìn)度或者承接新業(yè)務(wù)，甚至貼著成本價(jià)承包，這都帶來了安全方面的諸多不穩(wěn)定因素。

3 公路施工安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 安全設(shè)施不到位

工地的機(jī)械設(shè)備管線不同于機(jī)動(dòng)車輛的有限報(bào)廢期限，只要該設(shè)備可以運(yùn)行，它將會(huì)被項(xiàng)目部一直使用。部分設(shè)備在使用一段時(shí)間后，管道設(shè)備，即使有安全保護(hù)裝置，一但生銹、磨損和老化也有在一個(gè)安全的“臨界狀態(tài)”，然后是設(shè)備落后地區(qū)，技術(shù)更新后，如良好的表現(xiàn)直線輸送，如龍門架提升機(jī)。

3.2 有關(guān)人員未履行職責(zé)

施工單位的部分工程由當(dāng)?shù)嘏R時(shí)招募的閑散務(wù)工人員完成，這些人存在較大的流動(dòng)性，一般都是沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，不具備最基本的消防常識(shí)，對(duì)于消防安全事故發(fā)生后的一系列應(yīng)急處置及逃生措施也幾乎不懂，這就使得消防管理難以落實(shí)到實(shí)處，都停留在表面。

3.3 缺乏質(zhì)量安全部門的監(jiān)管

相關(guān)法律及規(guī)章制度不斷出臺(tái)，但是并沒有得到有利的執(zhí)行或者說很多制度壓根就沒有人真正執(zhí)行，管理及監(jiān)督都是比較缺位的。隨著城市化進(jìn)程的加快，舊有的建筑模式與當(dāng)前快速擴(kuò)大的建筑規(guī)模不相符合，而原來在政府主導(dǎo)下的安全管理本就存在諸多缺陷，規(guī)章制度沒有得到執(zhí)行，監(jiān)管缺位，社會(huì)監(jiān)督又相對(duì)較少，這些都是造成管理體系不健全的原因，市場經(jīng)濟(jì)“看不見的手”和監(jiān)管部門之間“看得見的手”并沒有一拍即合，甚至相差很遠(yuǎn)。

4 公路施工安全管理問題對(duì)策研究

4.1 公路施工安全意識(shí)提升

按照法律法規(guī)對(duì)于施工過程中粉塵含量的規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)控現(xiàn)場空氣質(zhì)量及空氣中相關(guān)有害物質(zhì)的含量，減少施工過程中噪聲擾民、偷排、漏排有毒液體現(xiàn)象；要對(duì)施工環(huán)境進(jìn)行規(guī)定，包括施工現(xiàn)場的溫度及通風(fēng)等因素都要考慮在內(nèi)；施工現(xiàn)場作業(yè)的不同工種之間的工作環(huán)境要考慮在內(nèi)，盡量不要因交叉作業(yè)導(dǎo)致環(huán)境污染；現(xiàn)場必須樹立危險(xiǎn)警示牌等。對(duì)于日常使用的設(shè)備要定期檢查，及時(shí)淘汰或更換報(bào)廢期已到的產(chǎn)品，保證作業(yè)安全。

設(shè)備的采購必須要符合相關(guān)規(guī)定，使用質(zhì)檢合格的專業(yè)廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，簽訂正規(guī)采購及售后合同，必要時(shí)購買商業(yè)保險(xiǎn)，杜絕假冒偽劣或不符合工況的產(chǎn)品出現(xiàn)在施工現(xiàn)場。對(duì)于所使用的產(chǎn)品及相關(guān)設(shè)備，要按照使用周期定期檢修及保養(yǎng)，確保產(chǎn)品的工況良好，不影響使用。對(duì)于機(jī)械及設(shè)備的保養(yǎng)，一定要請廠家專業(yè)技術(shù)人員或者工程中有過相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行保養(yǎng)，絕對(duì)不能隨意找個(gè)人就進(jìn)行設(shè)備的檢測及修理，這樣可能會(huì)損壞設(shè)備甚至?xí)绊懭松戆踩ㄆ跈z查，及時(shí)消除安全隱患，將此類安全事故完全遏制住。

4.2 公路施工安全技術(shù)升級(jí)

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對(duì)于基坑支護(hù)與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除、爆破工程及其他達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

施工現(xiàn)場使用的機(jī)械設(shè)備，由于長期磨損或意外損傷，可造成設(shè)備事故，甚至使周圍職工受到人身傷害。要對(duì)機(jī)械設(shè)備做好經(jīng)常性的保養(yǎng)和有計(jì)劃地檢修，使其保持在安全運(yùn)行使用狀態(tài)，從而確保使用操作人員的人身安全。施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)(制造)許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。

4.3 公路施工安全監(jiān)管加強(qiáng)

內(nèi)部管理和外部交流。這是兩個(gè)影響或解散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不可避免的內(nèi)部和外部因素，我們希望從思想上加以注意，著重從管理入手，并且詳細(xì)措施，管理挖潛，降低管理成本，并試圖讓項(xiàng)目管理全面實(shí)施精細(xì)化管理。對(duì)于外部環(huán)境，我們必須加強(qiáng)與客戶的溝通、監(jiān)督，與當(dāng)?shù)夭块T建立良好的關(guān)系，更多理解，更多的交流，加強(qiáng)外部的支持，不僅可以改善外部環(huán)境，還能得到當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｒ⒅匕l(fā)揮管理優(yōu)勢，最重要的是如何發(fā)揮員工的積極性，提高工作效率，充分利用人力資源，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷提高工作效率。

隨著越來越多的項(xiàng)目規(guī)模和管理將成為一種潮流，除了各分包商的對(duì)比挑選外，必須加強(qiáng)對(duì)分包商的風(fēng)險(xiǎn)管理。建立一個(gè)良好的分包合同的關(guān)系，并加強(qiáng)分包商的風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是長時(shí)間分包商、干擾、合作、重疊，個(gè)人破產(chǎn)，建立完善工作機(jī)制的工作和配套措施。

為做好施工安全的管理，在工程開始之前，必須將本工程管理的整個(gè)過程進(jìn)行分解，在工程開始之前就加強(qiáng)準(zhǔn)備及監(jiān)督工作，開源節(jié)流，確保管理上的各項(xiàng)費(fèi)用的合理使用。將人員管理、管理自身和產(chǎn)品使用三個(gè)成本具體細(xì)化。要根據(jù)要求不斷培訓(xùn)員工的綜合技能，在技術(shù)技能之外，還需要培養(yǎng)其溝通交流的技能及其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技能，讓他們?nèi)轿皇煜I(yè)務(wù)流程，成為全能型、復(fù)合型人才。也要注重設(shè)備使用方面成本的計(jì)劃，實(shí)事求是，根據(jù)施工設(shè)備，合理優(yōu)化方案，保證了機(jī)械維修和備件采購計(jì)劃的合理性及正確性，從源頭把控，確保效率，提高效益。

5 結(jié)語

施工安全管理的重中之重及主要責(zé)任就是人員的身心健康，在此基礎(chǔ)之上，確保整個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，安全先行，穩(wěn)定壓倒一切，確保各方面平穩(wěn)發(fā)展。主管單位要時(shí)刻心系安全管理方面的大小事宜，安全之事皆大事，真正做到安全發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)展。