農村基層黨組織“寬松軟”問題研究

夏明杰

摘要：本文通過對肥西縣部分農村基層黨組織，一段時期以來，管理上出現“寬松軟”問題的提出及對策研究，為肥西更好落實全面從嚴治黨向基層延伸的決策部署，形成新時代基層黨組織風清氣正干事創業、發揮戰斗堡壘作用提供有效的參考價值。

關鍵詞：基層黨組織；寬松軟；對策思考

十九大明確：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。習近平總書記指出：夯實基層工作，加強基層黨組織建設，是全面從嚴治黨的重要基礎。一段時期以來，肥西縣農村部分基層黨組織、黨員干部出現了領導弱化、理想信念模糊、宗旨意識淡化、組織渙散、紀律松弛等問題。十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央，以堅定的決心和擔當、堅毅的勇氣和智慧，正風肅紀，提出了黨要管黨，全面從嚴治黨的思想。作出了全面從嚴治黨向基層延伸的重大決策，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。

一、肥西縣農村基層黨組織概況

肥西縣轄4鄉8鎮3個工業園區和1個管委會，全縣農村基層黨組織276個，其中村民委員會152個、社區124個（農村社區112個、城鎮社區12個），所屬的支部組織就達1100個，占全縣黨組織1688個一半以上的比例。

二、存在的主要問題

近年來，肥西縣委嚴格按照黨中央和省委組織部《關于建立健全軟弱渙散基層黨組織整頓工作長效機制的通知》（組通字[2014]53號）文件精神，對全縣農村基層黨組織進行了認真排查，倒排出14個軟弱渙散黨組織，作為集中整治對象。本次調研僅以這14個黨組織為對象，開展問題研究。

（一）黨組織班子缺位，領導力弱化，戰斗力不強。

從倒排的14個農村基層黨組織看，組織書記長期缺位的約占7%、黨組織書記不勝任、戰斗力弱的約占21%；班子不團結、內耗較嚴重的約占64%.主要表現在班子不團結、內耗嚴重、思想保守、工作沒思路、缺乏攻堅克難的進取精神，群眾意見大，影響了組織的形象。

（二）黨組織管理混亂，制度執行不力，落實不到位。

在14個倒排基層黨組織中，制度形同虛設的約占21%。其中有些基層黨組織黨內生活比較隨意，在黨員發展、隊伍建設、教育管理等方面無計劃安排，在程序、環節上沒有要求，制度執行不到位；村務管理不規范的占7%，表現在“三會一課”制度的落實、“三公開”的長效化、“三資管理”的正常化、“四議兩公開”的透明化以及“民主管理”、“民主監督”的常態化上只是寫在紙上，掛在墻上，但實際卻要求過寬，執行太松，嚴重影響了黨組織在基層的戰斗堡壘作用。

（三）宗旨意識淡化，集體經濟弱，基礎設施差。

這個問題比例較高，約占14個倒排村的71%。因黨組織帶頭人服務意識差，致富能力弱，抱著“守攤子”、“混日子”的思想，加之黨組織干部理想信念滑坡、宗旨意識淡化、集體經濟薄弱、服務能力低、服務載體少，群眾意見多。

三、對策思考

（一）強化政治引領功能，鞏固黨組織核心地位。

政治引領是黨支部最核心、最本質的功能，是黨組織發揮戰斗堡壘作用的根本要求。一是選優配強“兩委”班子。習近平總書記強調，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎，關鍵是建設一支高素質基層黨組織帶頭人。推動發展，創新發展，關鍵在于選優配強“兩委”班子。如何選配，中組部《關于加強農村黨支部書記建設的意見》中對農村黨支部書記的選任標準、選人渠道、選任方式和后備人才培養等方面給出了明確的意見。必須以此為依據，集中解決一些班子不健全、結構不合理、內耗嚴重、領導能力差的問題，突出黨的政治引領功能。二是鞏固基層黨組織的核心地位。有了堅強有力的領導班子，有了過硬的黨組織書記，就要千方百計教育引導黨員和組織廣大群眾落實黨的各項決策部署，鞏固其領導核心的地位。一要教育黨員，引導群眾。黨員是黨的肌體細胞，是群眾中具有共產主義覺悟的先進分子，抓好黨員學習教育意義重大。要充分利用教育平臺載體，重點深化黨的理想信念、黨性、黨風廉政、紀律規矩的教育和道德培養。引導干部群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和政績觀。著力解決黨員群眾思想上的疑惑和誤區，提高辨別是非的能力，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。二要服務引領群眾。“從群眾中來，到群眾中去”是我們黨的優良傳統和作風，基層黨組織必須強化向心力、凝聚力、戰斗力，立足群眾所思所想所盼，做好宣傳群眾、組織群眾、引領群眾的工作，及時幫助化解矛盾。在思想上行動上向黨靠攏，形成向心力，發揮領導核心作用。

（二）強化組織管理功能，牢記身份的特殊性。

強化黨組織管理功能是加強基層黨組織建設最堅實的力量支撐，牢記黨員身份的特殊性是強化組織管理的基礎。一要嚴把黨員“入口關”。發展黨員是黨組織開展黨建工作的基礎和起點，是黨組織吸收新鮮血液，增添新活力的重要途徑。但要嚴格按照黨員發展程序，把好每個環節。全面從嚴治黨就是要嚴把入黨關口，防止動機不純、信仰不堅、立場不穩、素質不優的人混入黨內，確保黨組織肌體的健康和安全。二要強化黨員教育培訓管理。黨員的素質能力是農村基層黨組織建設的重要保證，也是發揮先鋒模范作用的前提。針對調研中出現的軟弱渙散問題，要充分利用鄉鎮基層黨校、縣委黨校、網絡等學習平臺，開展黨的理論武裝，強化政治紀律、政治規矩教育和正反典型人物案例教育，以不斷提高素質能力，積極主動參與農村黨組織建設和經濟社會發展。

（三）增強紀律規矩意識，嚴明黨內政治紀律。

習近平總書記多次強調，“沒有規矩，不能成方圓”、“黨要管黨，從嚴治黨，靠什么管，憑什么治，就要靠嚴明紀律”。從肥西倒排的黨組織中看約占20%的黨員干部不守規矩、無視紀律約束。為此，“一把手”首先要做遵紀守規的表率。群眾看黨員，黨員看干部，“一把手”的言行舉止，群眾最清楚；“一把手”平時遵紀守規的表率行為，對黨員、群眾的影響很大。反過來“一把手”對黨員有違紀言行時，必須嚴肅批評，而不能裝聾作啞，不聞不問，或者高高舉鞭卻輕輕放下。其次要嚴明政治紀律。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律。針對軟弱渙散基層黨組織干部中有錯誤的認為政治紀律對己太大，與己無關，搞天高皇帝遠，信口開河，隨心所欲，所以黨組織要明確全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須從嚴要求，治理“寬松軟”問題必須從嚴明紀律開始。再次巡查利劍要亮到底。針對“小官貪腐”十分嚴重問題，按照從嚴治黨向基層延伸的要求，下移巡查對象范圍十分必要，肥西縣委已對全縣農村基層黨組織開展全面巡查，把巡查這把利劍亮到最基層，必然對全縣各級黨組織形成有效監督和有力震攝。第四要建立投訴舉報制度。舉報是黨內嚴守紀律，規范黨員行為的重要途徑。要鼓勵群眾及其他普通黨員，對于身邊黨員干部有違反黨的政治紀律行為的進行投訴舉報。要建立多層次聽取群眾意見、公開受理群眾訴求、解決實際問題的工作機制，形成反紀違規的整體合力，以維護群眾的合法利益。

（四）完善管理制度，強化監督約束機制。

習近平總書記強調，“加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執行。”一要健全制度，補齊制度短板。總書記強調，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住，建章立制非常重要。”同時指出，“我們的制度有些還不健全，已經有的鐵籠子沒關上，沒上鎖，或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻秸做的，那也不行”，這就要求制度不在多，而在于精、在于務實管用，應突出針對性和實踐指導性。所以要完善已有的制度。努力形成適用性、針對性、指導性強的系列制度體系。二要在制度執行上，強化制度的剛性約束。習近平總書記強調“制定制度很重要，更重要的抓落實，九分氣力要花在這個上面。”說的就是要強化制度執行力度，在制度面前人人平等，遵守法規制度沒有特權，執行制度沒有例外，確保基層黨組織風清氣正，確保上級黨委各項決策部署落地生根。三要規范基層“微權力”運行制度。總書記強調，微腐敗，也能成為大禍害。高層干部都是從基層而來，高層“大老虎”也都是由基層“微腐敗”衍生而來。因此，一要公開亮權。利用公示欄、政務網等形式，詳細地公開與群眾密切相關的教育、醫療、征地拆遷等民生熱點領域的權力，使群眾看得見、看得全、看得懂、能監督。二要建立“微權力”約束機制。及時對違紀違規腐敗問題亮“黃牌”，對一些苗頭性、傾向性的問題進行整改糾正，切實規范基層干部用權行為。三要強化對基層干部監督管理。要進一步完善和規范基層干部辦事程序、要建立健全村務監督委員會工作常態化機制、還要建立基層干部督查問題機制，防止“微腐敗”演變成大禍害。

總之，基礎不牢，地動山搖。農村基層黨組織是聯系廣大農民群眾的橋梁和紐帶，只有不斷創新農村基層黨建工作，不斷強化農村基層黨組織建設，才能確保管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。