基層水利工程質(zhì)量管理中常見的問題與對(duì)策

袁志偉 張向雨

摘要：水利建設(shè)，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)文明，對(duì)于小型水利工程來講亦如此。目前，基層水利主管部門組織建設(shè)的水利工程多以小型為主，參與這些水利工程建設(shè)的小單位對(duì)于質(zhì)量管理置若罔聞。本文在分析基層水利工程質(zhì)量管理常見問題的基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)可行的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；水利工程；質(zhì)量管理；問題；對(duì)策

一、基層水利工程質(zhì)量管理常見的問題

（一）技術(shù)水平偏低

基層的水利工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目整體技術(shù)水平比較落后，有的還出現(xiàn)下降趨勢(shì)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，很少有時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)與進(jìn)修的提高，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

（二）技術(shù)資質(zhì)不具備，多種職能融一身

設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測(cè)設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

（三）設(shè)計(jì)施工缺乏科學(xué)性

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證。工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范?；鶎铀夹g(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求，而甚少涉及藝術(shù)設(shè)計(jì)和美學(xué)的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

（四）質(zhì)量監(jiān)控措施不完善

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

二、基層水利工程質(zhì)量管理的對(duì)策

（一）提高水利行業(yè)人員的整體素質(zhì)

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。培訓(xùn)可以定期進(jìn)行，也可以根據(jù)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行不定期地開展培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首先對(duì)基層施工技術(shù)管理的實(shí)際進(jìn)行調(diào)研，然后根據(jù)現(xiàn)狀找出相應(yīng)的解決辦法與改進(jìn)之處。另外，培訓(xùn)相應(yīng)的現(xiàn)代管理手段，提升管理效能。同時(shí)對(duì)技術(shù)管理不同環(huán)節(jié)人員進(jìn)行輪崗培訓(xùn)，提升綜合素能，明確各環(huán)節(jié)職能，這樣能夠更好的做好配合。

對(duì)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早培養(yǎng)農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。

（二）建立質(zhì)量管理的保證體系

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國(guó)家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們?cè)谛⌒凸こ塘㈨?xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足；將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質(zhì)量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡(jiǎn)，雖然一次投入較少，但將來的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。

縣級(jí)水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

（三）改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測(cè)水平

為了提高質(zhì)量檢測(cè)水平，需購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)后使用，不合格的不使用。其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

（四）注重地域特色、民族特點(diǎn)

水利工程與其它建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益?！氨Ｗo(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”是新型城鎮(zhèn)化背景下提高城市建設(shè)水平的重要目標(biāo)之一。烏鎮(zhèn)地區(qū)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)有城市特色，為基層的水利工程建設(shè)帶來了啟發(fā)與借鑒意義。烏鎮(zhèn)積極傳承烏鎮(zhèn)歷史“因水成鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展邏輯和“沿水成市”的功能布局，形成以水系為中心的城市組團(tuán)“十字活力核心”，將居住、工作、游憩、交往等不同功能沿水系軸向展開，組織城市重要公共服務(wù)功能，形成多個(gè)服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)思想融合創(chuàng)新的烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)活力核，為烏鎮(zhèn)功能延展提供具有水鄉(xiāng)空間傳統(tǒng)的功能網(wǎng)絡(luò)。

（五）科學(xué)發(fā)展的管理理念

按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為新時(shí)期基層水利工程管理工作的宗旨，堅(jiān)持“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造富有時(shí)代特色、彰顯傳統(tǒng)文化、擁有優(yōu)美環(huán)境的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，從根本上化解基層老百姓的“缺水之痛”。

綜上所述，水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個(gè)方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測(cè)水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。