煤礦安全生產風險預控管理體系探討

仝保瑞

摘要：現階段，煤礦安全生產風險預控管理體系在很多煤礦都得到了實踐應用，本文主要分析了該管理體系的內容、方法、特點以及作用，其有一定借鑒作用。

關鍵詞：煤礦安全生產；風險預控；管理體系；特點；作用

所謂煤礦安全風險預控管理體系，其基本方法就是運用風險預控思想，通過系統化來帶動程序化，通過程序化帶動標準化，通過標準化來帶動煤礦符合安全生產技術條件，從而防止發生嚴重的風險，確保煤礦能夠安全生產、健康持續發展。

一、煤礦安全生產風險預控管理體系的內容分析

從2011年12月1日起，國家安全生產監督管理總局開始實施《煤礦安全風險預控管理體系規范》AQ/T1093-2011（以下簡稱AQ/T1093），該規范對煤礦建立以及推行煤礦安全風險預控管理體系必備的要素進行了規定。AQ/T1093主要是通過PDCA循環模式作為體系的基本框架，通過四個階段（體系策劃、運行實施、體系評審、改進）來設計控制要素，同時對其要求也進行了規定。上述四個階段組成了煤礦安全風險預控管理體系的PDCA，具體從以下進行分析：

第一，煤礦安全生產風險預控管理體系策劃階段（P）由四部分組成，這里對體系從無到有必備元素和要求進行了規定。首先是總體要求里有規定說明，即煤礦一定要建立并保持一套自己適用的、內容齊備的PDCA運行模式和必備元素。其次，總體方針對目標建設、目標貫徹、體系方針的基本要求進行了規定。再次，風險預控管理對煤安全風險預控管理的流程步驟和要求進行了規定，這是管理體系得以運行的先決條件。最后，保障管理規定管理體系的建立、實施和改進時所需的保障及要求，這是管理體系的源泉。

第二，煤礦安全生產風險預控管理體系運行階段（D），該階段由三部分組成，對煤礦的人、機、環三類載體的危險源運行控制要求和必備元素進行了規定，首先，員工不安全管理中對人員的招聘、培訓、工作期間的健康和安全保護基本要求進行了規定。其次，生產系統生產要素管理對煤礦生產系統危險源（煤礦掘進、運輸、提升、采掘、機電、一通三防）的控制要求進行了規定。再次，綜合管理對煤礦準入管理、應急管理、事故管理等控制要求進行了規定。

第三，煤礦安全生產風險預控管理體系評審（C）以及煤礦安全生產風險預控管理體系改進階段（A）設為同一部分，主要由三個元素構成，分別為檢查、審核、評審。在這里，檢查主要對安全績效的主被動監測的要求進行了規定，和審核及評審對煤礦安全生產風險預控管理體系評價要求進行了規定，后兩者是體系運行績效以及運行時候持續改進的前提。

二、煤礦安全生產風險預控管理體系方法研究

相對于小型煤礦，對有些大型的煤企而言，煤礦安全生產風險預控管理體系并不陌生，而風險預控管理也不是一個新概念，最早煤企引入 OHSMS18001是單純為了完成體系認證的任務，除此之外，也因為缺乏有效的方法而引入，風險預控管理和煤礦安全管理的一般程序都統一，涵蓋了危險源由開始到受控的全過程，由于這個過程分七歩，故而又名“七步法”。

三、煤礦安全生產風險預控管理體系特點分析

國內煤礦安全生產風險預控管理體系都是在經過專家研究，同時吸收國際上的先進思想后，提出的一整套解決煤礦安全管理的思路、方法以及途徑，該方法可以有效對國內煤礦安全管理問題進行解決。

第一，煤礦安全生產風險預控管理體系通過風險預控作為核心，然后完成事前管理。煤礦安全生產風險預控管理作為體系的最重要部分，不僅能夠在煤礦安全生產中完成有效管理，而且能夠進一步避免安全事故的發生。

第二，煤礦安全生產風險預控管理體系通過過程管理和機制建設作為先導，對管理中的突出問題進行解決。這里包括管理的重點、管理的對象、管理的依據、管理的途徑以及管理的薄弱環節等，這些都通過危險源檢測、辨識、風險評估、預警以及管理標準和措施來進行明確。

第三，煤礦安全生產風險預控管理體系通過人員不安全行為管理作為重點，主抓管理的重點。體系以控制員工準入管理以及不安全行為策略來明確煤礦工作人員準入條件以及不安全行為，充分確保員工能夠有效執行工作崗位的規范和標準。

第四，煤礦安全生產風險預控管理體系通過生產系統安全要素管理作為基礎，確保職業健康管理以及安全管理的融合。通過分析煤礦生產中可能出現的風險，對管控要點逐一明確，對煤礦實施較為全面的安全管理。

第五，構建考核評價標準，建立安全生產長效機制。在整個煤礦安全生產風險預控管理體系的框架下，最基礎的就是要建立考核標準，把考核與日常管理和體系有效結合起來，切實落實煤礦安全生產能夠長期有效。

四、煤礦安全生產風險預控管理體系作用研究

第一，引導全體員工都參與，切實落實安全生產責任。AQ / T1093中對管理策略和標準都進行了明確，做到全體員工都參與、整個過程都管理。

第二，通過有效辦法來全面管控危險源。煤礦特點因礦而異，該體系能夠對危險源進行分類，然后分級管理。

第三，排查隱患，控制隱患。煤礦安全生產風險預控管理體系與以往的做法不同，其要求煤礦能夠以危險源和風險評估來對企業面臨的風險進行分析，全程對危險源進行預警和檢測，達到對隱患預防控制的目的。

第四，控制好過程，做到全程和全方位的安全管理。煤礦安全生產風險預控管理體系一定要強化過程控制，通過加強過程中的安全管控進而達到安全生產。

第五，落實相關法律法規，加強煤礦安全生產標準化管理。該體系通過國家法律最新要求，同時通過煤礦安全生產標準化要求，進而和煤礦安全生產標準化全面統一。

第六，簡便易用。煤礦生產所遇危險源較多，員工只有意識到各崗位的危險源，然后通過相關標準操作，就能避免事故的發生，實現安全生產。

第七，普通實用。該體系針對不同類型、規模、條件的煤礦都具有參考價值。

五、結語

總之，煤礦安全生產風險預控管理體系包含了煤礦整個生命周期的全過程，而通過程序化、系統化的方式，既可以幫助煤礦達成安全目標，同時形成的機制又可以持續改進。