探析我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑

杜杰 姚偉峰 張娜

摘要：貧困問題是歷史遺留下來的問題，也是黨和國家現(xiàn)階段最關(guān)心的問題，更是全世界面臨的難題。雖然，我國為解決貧困問題，采取了很多措施，也實施了很多扶貧政策，但是還未達(dá)到預(yù)期的效果。本文主要論述了我國精準(zhǔn)扶貧政策的實踐困境，并重點對其創(chuàng)新路徑進(jìn)行了分析和探究，以便改善我國貧困環(huán)境，提升人們生活水平。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶貧政策；實踐困境；創(chuàng)新路徑

引言：近年來，雖然我國社會不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量不斷上升，但是在我國還存在著很多貧困地區(qū)與貧窮人員。這就需要政府出臺和實施相應(yīng)的扶貧政策，緩解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)滯后問題，盡可能改善其生活條件，進(jìn)而在整體上提升國民生活水平。但我國精準(zhǔn)扶貧政策在實施中存在著很多困境，必須要對其路徑進(jìn)行創(chuàng)新。

一、我國精準(zhǔn)扶貧政策的實踐困境

首先，農(nóng)村情況復(fù)雜，在一定程度上提升了精準(zhǔn)扶貧難度。一般扶貧的對象都是農(nóng)村人口，但一些農(nóng)村人口的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，對其實際貧困程度難以判斷。在很多地區(qū)，在精準(zhǔn)識別扶貧人員時，只是根據(jù)農(nóng)村的低保戶、五保戶進(jìn)行識別，而對于其他貧困者是很難進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的。其主要原因有兩點，一是因為未建立剛性標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)了“人情戶”、“關(guān)系戶”等不公平的現(xiàn)象。另一個原因是部分農(nóng)戶未如實上報收入情況。

其次，貧困識別標(biāo)準(zhǔn)比較單一?，F(xiàn)階段主要是依據(jù)水平進(jìn)行識別，難以反映出支出型、能力型貧困問題。

再次，缺乏扶貧的針對性，大大降低了產(chǎn)業(yè)扶貧效果。盲目性的扶貧方式，不利于提升扶貧的有效性。沒有完全認(rèn)識到一戶一策、因戶制宜精準(zhǔn)扶貧的重要性[1]。

二、我國精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新路徑

（一）完善貧困戶建檔信息，加強(qiáng)政策宣傳

貧苦戶建檔信息是精準(zhǔn)識別貧困戶的重要依據(jù)。因此，不僅要建立并完善貧困戶的建檔信息，而且還要將相關(guān)人員不動產(chǎn)、消費能力、實際收入等信息納入其中，提升辨別精準(zhǔn)性。與此同時，為了更好進(jìn)行識別，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建立與之相適應(yīng)的識別體系。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)合理的分析，對于絕對農(nóng)戶、五保戶、低保戶進(jìn)行重點分析，而對一般農(nóng)戶進(jìn)行全方位分析，盡可能提升分析的準(zhǔn)確性、合理性，為其扶貧政策的有效實施奠定良好基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，還要對貧困用戶進(jìn)行動態(tài)管理，盡量做到公平、公正。

另外，還要最好精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳工作。一方面，可以提升相關(guān)部門與相關(guān)工作人員的重視度，使其扶貧工作有效落實；另一方面，還能創(chuàng)造一個全社會關(guān)心支持扶貧的環(huán)境，有利于促使其扶貧工作順利進(jìn)行和脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。例如，渭南大荔的精準(zhǔn)扶貧政策宣傳主要是通過開展扶志扶技扶智活動進(jìn)行宣傳的，以演講的形式擴(kuò)大影響，不僅調(diào)動了貧困群眾積極性，而且還進(jìn)一步增強(qiáng)了基層工作人員的責(zé)任感，有利于提升扶貧效果。

（二）因村因戶制宜，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式

近年來，隨著我國綜合實力的增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，我國扶貧工作已經(jīng)取得了一定的成就。在新時期，傳統(tǒng)的扶貧模式，不僅難以提升政策實施的有效性，而且也在一定程度上阻礙了扶貧效果的提升。這就需要對其模式進(jìn)行創(chuàng)新，要因村因戶制宜，進(jìn)行有針對性扶貧。

首先，因村因戶制宜主要是根據(jù)農(nóng)村與貧困人員的實際情況對其實施合適的政策，其政策內(nèi)容要與其經(jīng)濟(jì)情況或者生活狀況相符，盡可能使其快速擺脫貧困。例如，在渭南大荔地區(qū)，雖然在該地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，但是一些村子仍然處于非常貧窮的狀態(tài)。因此，有關(guān)扶貧部門根據(jù)這些村子的實際情況，采取了相應(yīng)的扶貧政策。如，縣扶貧相關(guān)部門為了使其擺脫貧困，又對未擺脫貧困的村子給予資金的支持，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件。與此同時，為了給新型經(jīng)營主體注入生機(jī)與活力，還對其帶動二十到五十貧困群眾的給予金額不同程度的補貼資金。為新型經(jīng)營主體提供了動力，而且還有利于促進(jìn)該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過因村制宜的扶貧方式，不僅有利于促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的有效實施，而且還能從源頭上改變貧困區(qū)貧窮的面貌。

其次，精準(zhǔn)扶貧模式必須要與時俱進(jìn)，減少扶貧過程中不必要問題的發(fā)生。這就需要深刻關(guān)注國家的發(fā)展方向，對其扶貧政策進(jìn)行合理的調(diào)整。例如，在十九大中，習(xí)近平主席提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這就為精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新提供了一定環(huán)境。在政策實施中，可以合理的將扶貧模式與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)而可以適當(dāng)?shù)奶嵘龑ω毨У貐^(qū)的金融扶持力度。例如，實現(xiàn)“貼息貸款”模式，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件?；蛘咭部梢詫嵭挟a(chǎn)業(yè)扶貧模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定良好基礎(chǔ)，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧的目標(biāo)。例如，在渭南大荔地區(qū)搭建了勞務(wù)輸出平臺，通過貧困勞動力專場招聘的形式，大大提升了渭南大荔地區(qū)的就業(yè)率，而且也帶動了一部分貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。再如，在渭南大荔地區(qū)還進(jìn)行了貧困大學(xué)資助活動，有效將精致扶貧工作落實到實處。

為了提升該模式的可行性，不僅要發(fā)揮政府的作用，要求政府為其提供一定的資金支出，而且還要采用企業(yè)、村組相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧”模式，促使其扶貧可持續(xù)發(fā)展。雖然在很多地區(qū)都開展了醫(yī)療保險服務(wù)，但是在一些地區(qū)出現(xiàn)了假低保的現(xiàn)象，影響了扶貧效果。因此，在新時期還必須對該問題加以重視，對“低?！辈灰?guī)范的問題必須要及時解決，以免影響新扶貧模式的實施[2]。

（三）開展精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管，加大目標(biāo)考核力度

與傳統(tǒng)扶貧模式不同，精準(zhǔn)扶貧要求有進(jìn)有出，而且其目的主要是讓貧困人口擺脫貧困。但是在一些貧困地區(qū)出現(xiàn)了多進(jìn)少出的現(xiàn)象，主要是因為有些貧困戶想繼續(xù)享有優(yōu)惠政策，不愿“走出”。這就需要進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管，尤其是在對其進(jìn)行扶貧后，對其生活狀態(tài)與情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督和管理。同時，還要建立目標(biāo)考核體系，加大考核力度，不僅對相關(guān)工作人員起到了一定約束作用，而且還能確保精準(zhǔn)扶貧工作落實到位。

結(jié)論：總而言之，精準(zhǔn)扶貧政策的實施不僅能夠改善貧困地區(qū)生活環(huán)境，而且還有利于促進(jìn)我國共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，必須要保證精準(zhǔn)扶貧政策有效落實，在實際扶貧中，不僅要完善貧困戶建檔信息，加強(qiáng)政策宣傳，而且還要因村因戶制宜，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式，同時進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)管，加大目標(biāo)考核力度，只有這樣才能真正做到真扶貧，造福于國民，促進(jìn)我國社會進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]張智勇.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2018（07）：103-104

[2]王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國科學(xué)院院刊，2016（03）：289-295