國外城市化經(jīng)驗(yàn)對我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

羅平

摘要：農(nóng)村集鎮(zhèn)，是指縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而來的，具有經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)中心屬性的商業(yè)中心。如果有序的規(guī)劃農(nóng)村集鎮(zhèn)發(fā)展，它能成為一片區(qū)域中的中心城市。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；城市化

農(nóng)村集鎮(zhèn)并不具有行政區(qū)域的屬性，它只是農(nóng)村及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自然產(chǎn)生的一種以農(nóng)村剩余勞動力為主的，人們?nèi)壕釉诖松婧桶l(fā)展的，具有發(fā)展?jié)摿Φ姆墙ㄖ奇?zhèn)。

一、我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)

我國農(nóng)村出現(xiàn)中心集鎮(zhèn)有兩個因素。第一，地域因素，一般集鎮(zhèn)處于農(nóng)村和城市之間；第二，集鎮(zhèn)是因?yàn)榉奖汩_展集市活動及商品交換，而產(chǎn)生的，人們?yōu)榱松唐方粨Q而在聚集在集鎮(zhèn)中，并且在該區(qū)域居住及發(fā)展。第三，集鎮(zhèn)是因?yàn)樯唐方粨Q而產(chǎn)生，然而卻可能由于商品交換而變得繁榮以后，脫離了商品交換這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，因此最終成為一個具有行政建制的屬性，比如當(dāng)勞動力變多、交通變得發(fā)達(dá)、各種產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來以后，該地已經(jīng)成為一個可以脫離商品交換，可以多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，此時，為了便于管理，國家或政府會給予集鎮(zhèn)行政編制，將集鎮(zhèn)的管理納入到專門的行政管理范疇中。黨的十八大中提出要挖掘中小城市的發(fā)展?jié)摿Γ丫哂袧摿Φ闹行〕鞘兄饾u發(fā)展為重要的中心城市，使它們能夠起到輔射作用，帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集鎮(zhèn)屬性，讓它具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ覈r(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)為成為一個區(qū)域的中心城市。

二、我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展存在以下的問題：第一，缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)榧?zhèn)是民眾為了開展商業(yè)活動自發(fā)聚集的一片區(qū)域，所以當(dāng)初政府部門就沒有為集鎮(zhèn)的發(fā)展做好相應(yīng)的規(guī)劃，導(dǎo)致集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不足。比如集鎮(zhèn)的供電、暖、氣的設(shè)施不能滿足集鎮(zhèn)發(fā)展的需求；排水、排污的規(guī)范不足，導(dǎo)致集鎮(zhèn)臟、亂差；交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)缺乏協(xié)調(diào)性，缺乏航空、高鐵、城市軌道等運(yùn)輸工具的支持。第二，缺乏產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，集鎮(zhèn)是因?yàn)樯唐方灰锥纬傻娜巳壕奂膮^(qū)域，在它還沒有形成多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提下，集鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)為商品交易。當(dāng)前集鎮(zhèn)的商品交易由農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，在欠乏相關(guān)部門引導(dǎo)的前提下，這種商品交易可能存在同質(zhì)化嚴(yán)重，無法營造良好的貿(mào)易環(huán)境的問題。比如曾有部分農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜心撤N特產(chǎn)，部分農(nóng)戶為了向外地的游客售賣當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)而形成了一片集鎮(zhèn)。然而這些農(nóng)戶售賣的商品同質(zhì)化嚴(yán)重，部分農(nóng)戶以次充好售賣劣質(zhì)土特產(chǎn)，造成了惡劣的影響。慢慢的，這片集鎮(zhèn)的商業(yè)貿(mào)易活動難以持續(xù)進(jìn)行，于是農(nóng)戶紛紛搬離集鎮(zhèn)，該集鎮(zhèn)就不復(fù)存在。缺乏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，會讓集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)進(jìn)行，更毋論變成中心城市。

三、國外中心集鎮(zhèn)城市化的經(jīng)驗(yàn)

國外先進(jìn)國家擁有過把中心集鎮(zhèn)城市化的經(jīng)驗(yàn)，這些被城市化過的中心集鎮(zhèn)有力的推動了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)給予我國啟示。現(xiàn)慶用美國的中心集鎮(zhèn)城市化的經(jīng)驗(yàn)作為案例，美國的中心集鎮(zhèn)城市化的方法如下：第一，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。美國的很多大型城市都是由集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變而來的。這些集鎮(zhèn)曾經(jīng)以某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為支柱。比如西邪圖曾是微軟的總部，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支柱為電子產(chǎn)業(yè)；邁阿密是著名的旅游城市，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支柱為旅游經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槊绹膭钜粋€集鎮(zhèn)發(fā)展自己的特色產(chǎn)業(yè)，所以這些集鎮(zhèn)在集中發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，帶動了其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終它成為一個具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表性的中心城市。第二，根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。美國的一些從集鎮(zhèn)發(fā)展為中心城市的城市被稱為邊緣城市，當(dāng)?shù)卣⒎且晃兜臑楫?dāng)?shù)氐木用裉峁┳罡叨说姆?wù)設(shè)施，而是在做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)民眾的需求做好相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。美國由集鎮(zhèn)發(fā)展而來的城市的交通較為發(fā)達(dá)，中心城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)集為發(fā)展；而中心城區(qū)以外，可稱為邊緣城市，這些邊緣城市不以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，而是為人們提供良好的生活環(huán)境，這些地區(qū)的綠化建設(shè)水平較高。因?yàn)楫?dāng)?shù)卣骱昧瞬町惢幕A(chǔ)建設(shè)，所以民眾可以根據(jù)自己的需求選擇生活和發(fā)展的環(huán)境。第三，根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源分配。美國的中心城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，是人力資源就業(yè)的重要區(qū)域，政府部門會重點(diǎn)推動中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們是一片區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；中心城市對周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響為幅射性的影響。當(dāng)?shù)卣畷娜肆Y源引導(dǎo)上、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、建設(shè)資金上作好相應(yīng)的配置，使中心城市和邊緣城市各自發(fā)展，相輔相成。比如中心城市地區(qū)能推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而邊緣城市則能緩解中心城市發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題。

四、我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的方向

從美國的中心集鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們可以得到一些啟示，分析中心集鎮(zhèn)發(fā)展的方向如下：第一，重視產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。比如以一片區(qū)域開展旅游產(chǎn)業(yè)為例，政府部門要制訂產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后依企業(yè)發(fā)展的需求做好相應(yīng)的引導(dǎo)。讓一部分企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的品牌；另一部分企業(yè)開展加工業(yè)，與旅游產(chǎn)業(yè)合作。應(yīng)用這樣的方法，能發(fā)揮企業(yè)的所長，形成一套能夠共同營利的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，加快交通建設(shè)，優(yōu)化資源配置。如果要讓集鎮(zhèn)變成中心城市，就要加快交通建設(shè)的步伐，這是提高商品貿(mào)易效率的關(guān)鍵。我國可以效仿美國，應(yīng)用梯集配置的方法，逐漸提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓中心城市成為勞動力聚集的中心，成為商業(yè)發(fā)展的中心。然后以中心城市的幅射效應(yīng)為依據(jù)，梯級配置資源，讓中心城市發(fā)展和周邊城市發(fā)展相輔相成。第三，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，重視持續(xù)發(fā)展。如果要讓產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，要讓勞動力能夠聚集在中心城市中，就必須優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)能持續(xù)發(fā)展。地方政府必須科學(xué)的規(guī)劃土地資源，推出相應(yīng)的法律法規(guī)為綠化建設(shè)提供法律依據(jù)。

五、總結(jié)

因?yàn)槲覈胤秸疀]有做好中心集鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)，所以我國農(nóng)村中心集鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)各種問題。地方政府要借鑒發(fā)達(dá)國家開展中心集鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化中心集鎮(zhèn)發(fā)展，讓中心集鎮(zhèn)的發(fā)展能有序的、高效的、持序的進(jìn)行。

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