國外城市化經驗對我國農村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

羅平

摘要：農村集鎮(zhèn)，是指縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發(fā)展而來的，具有經濟、文化、服務中心屬性的商業(yè)中心。如果有序的規(guī)劃農村集鎮(zhèn)發(fā)展，它能成為一片區(qū)域中的中心城市。

關鍵詞：農村發(fā)展；經濟建設；城市化

農村集鎮(zhèn)并不具有行政區(qū)域的屬性，它只是農村及城市經濟發(fā)展，自然產生的一種以農村剩余勞動力為主的，人們群居在此生存和發(fā)展的，具有發(fā)展?jié)摿Φ姆墙ㄖ奇?zhèn)。

一、我國農村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的目標

我國農村出現(xiàn)中心集鎮(zhèn)有兩個因素。第一，地域因素，一般集鎮(zhèn)處于農村和城市之間；第二，集鎮(zhèn)是因為方便開展集市活動及商品交換，而產生的，人們?yōu)榱松唐方粨Q而在聚集在集鎮(zhèn)中，并且在該區(qū)域居住及發(fā)展。第三，集鎮(zhèn)是因為商品交換而產生，然而卻可能由于商品交換而變得繁榮以后，脫離了商品交換這一經濟發(fā)展渠道，因此最終成為一個具有行政建制的屬性，比如當勞動力變多、交通變得發(fā)達、各種產業(yè)已經發(fā)展起來以后，該地已經成為一個可以脫離商品交換，可以多元化發(fā)展產業(yè)的區(qū)域，此時，為了便于管理，國家或政府會給予集鎮(zhèn)行政編制，將集鎮(zhèn)的管理納入到專門的行政管理范疇中。黨的十八大中提出要挖掘中小城市的發(fā)展?jié)摿Γ丫哂袧摿Φ闹行〕鞘兄饾u發(fā)展為重要的中心城市，使它們能夠起到輔射作用，帶動周圍區(qū)域經濟發(fā)展。集鎮(zhèn)屬性，讓它具有較大的發(fā)展?jié)摿?，我國農村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的目標為成為一個區(qū)域的中心城市。

二、我國農村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

當前我國農村中心集鎮(zhèn)的發(fā)展存在以下的問題：第一，缺乏基礎設施，因為集鎮(zhèn)是民眾為了開展商業(yè)活動自發(fā)聚集的一片區(qū)域，所以當初政府部門就沒有為集鎮(zhèn)的發(fā)展做好相應的規(guī)劃，導致集鎮(zhèn)的基礎設施不足。比如集鎮(zhèn)的供電、暖、氣的設施不能滿足集鎮(zhèn)發(fā)展的需求；排水、排污的規(guī)范不足，導致集鎮(zhèn)臟、亂差；交通運輸?shù)慕ㄔO缺乏協(xié)調性，缺乏航空、高鐵、城市軌道等運輸工具的支持。第二，缺乏產業(yè)的引導，集鎮(zhèn)是因為商品交易而形成的人群聚集的區(qū)域，在它還沒有形成多產業(yè)發(fā)展的前提下，集鎮(zhèn)發(fā)展的基礎為商品交易。當前集鎮(zhèn)的商品交易由農戶自發(fā)進行的，在欠乏相關部門引導的前提下，這種商品交易可能存在同質化嚴重，無法營造良好的貿易環(huán)境的問題。比如曾有部分農村地區(qū)，因為當?shù)赜心撤N特產，部分農戶為了向外地的游客售賣當?shù)赝撂禺a而形成了一片集鎮(zhèn)。然而這些農戶售賣的商品同質化嚴重，部分農戶以次充好售賣劣質土特產，造成了惡劣的影響。慢慢的，這片集鎮(zhèn)的商業(yè)貿易活動難以持續(xù)進行，于是農戶紛紛搬離集鎮(zhèn)，該集鎮(zhèn)就不復存在。缺乏產業(yè)引導，會讓集鎮(zhèn)的經濟發(fā)展難以持續(xù)進行，更毋論變成中心城市。

三、國外中心集鎮(zhèn)城市化的經驗

國外先進國家擁有過把中心集鎮(zhèn)城市化的經驗，這些被城市化過的中心集鎮(zhèn)有力的推動了國家的經濟發(fā)展，發(fā)達國家的經濟給予我國啟示?，F(xiàn)慶用美國的中心集鎮(zhèn)城市化的經驗作為案例，美國的中心集鎮(zhèn)城市化的方法如下：第一，規(guī)劃經濟發(fā)展方向，精準產業(yè)定位。美國的很多大型城市都是由集鎮(zhèn)轉變而來的。這些集鎮(zhèn)曾經以某項經濟產業(yè)作為支柱。比如西邪圖曾是微軟的總部，該區(qū)域的經濟產業(yè)支柱為電子產業(yè)；邁阿密是著名的旅游城市，該地區(qū)的產業(yè)支柱為旅游經濟。因為美國鼓勵一個集鎮(zhèn)發(fā)展自己的特色產業(yè)，所以這些集鎮(zhèn)在集中發(fā)展該產業(yè)的基礎上，帶動了其它產業(yè)的發(fā)展，最終它成為一個具有產業(yè)發(fā)展代表性的中心城市。第二，根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展需求，強化基礎建設。美國的一些從集鎮(zhèn)發(fā)展為中心城市的城市被稱為邊緣城市，當?shù)卣⒎且晃兜臑楫數(shù)氐木用裉峁┳罡叨说姆赵O施，而是在做好基礎設施建設的基礎上，根據(jù)民眾的需求做好相應的服務設施建設。美國由集鎮(zhèn)發(fā)展而來的城市的交通較為發(fā)達，中心城市地區(qū)經濟集為發(fā)展；而中心城區(qū)以外，可稱為邊緣城市，這些邊緣城市不以發(fā)展經濟為主，而是為人們提供良好的生活環(huán)境，這些地區(qū)的綠化建設水平較高。因為當?shù)卣骱昧瞬町惢幕A建設，所以民眾可以根據(jù)自己的需求選擇生活和發(fā)展的環(huán)境。第三，根據(jù)集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源分配。美國的中心城市是經濟發(fā)展的中心，是人力資源就業(yè)的重要區(qū)域，政府部門會重點推動中心城市的經濟發(fā)展，它們是一片區(qū)域內經濟發(fā)展的基礎；中心城市對周圍地區(qū)經濟的影響為幅射性的影響。當?shù)卣畷娜肆Y源引導上、基礎設施建設上、建設資金上作好相應的配置，使中心城市和邊緣城市各自發(fā)展，相輔相成。比如中心城市地區(qū)能推動經濟的發(fā)展，而邊緣城市則能緩解中心城市發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題。

四、我國農村中心集鎮(zhèn)發(fā)展的方向

從美國的中心集鎮(zhèn)發(fā)展經驗，我們可以得到一些啟示，分析中心集鎮(zhèn)發(fā)展的方向如下：第一，重視產業(yè)引導，優(yōu)化產業(yè)規(guī)劃。比如以一片區(qū)域開展旅游產業(yè)為例，政府部門要制訂產業(yè)標準，然后依企業(yè)發(fā)展的需求做好相應的引導。讓一部分企業(yè)發(fā)展旅游產業(yè)，成為當?shù)芈糜萎a業(yè)的品牌；另一部分企業(yè)開展加工業(yè)，與旅游產業(yè)合作。應用這樣的方法，能發(fā)揮企業(yè)的所長，形成一套能夠共同營利的產業(yè)鏈。第二，加快交通建設，優(yōu)化資源配置。如果要讓集鎮(zhèn)變成中心城市，就要加快交通建設的步伐，這是提高商品貿易效率的關鍵。我國可以效仿美國，應用梯集配置的方法，逐漸提高基礎設施建設，讓中心城市成為勞動力聚集的中心，成為商業(yè)發(fā)展的中心。然后以中心城市的幅射效應為依據(jù)，梯級配置資源，讓中心城市發(fā)展和周邊城市發(fā)展相輔相成。第三，優(yōu)化環(huán)境建設，重視持續(xù)發(fā)展。如果要讓產業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，要讓勞動力能夠聚集在中心城市中，就必須優(yōu)化環(huán)境建設，讓產業(yè)能持續(xù)發(fā)展。地方政府必須科學的規(guī)劃土地資源，推出相應的法律法規(guī)為綠化建設提供法律依據(jù)。

五、總結

因為我國地方政府沒有做好中心集鎮(zhèn)發(fā)展的引導，所以我國農村中心集鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)各種問題。地方政府要借鑒發(fā)達國家開展中心集鎮(zhèn)發(fā)展的經驗，優(yōu)化中心集鎮(zhèn)發(fā)展，讓中心集鎮(zhèn)的發(fā)展能有序的、高效的、持序的進行。

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