探討如何構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系

艾合提·艾麥提

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對于肉食和奶制品的需求越來越高，從而促進(jìn)了畜牧業(yè)的飛速發(fā)展，畜牧業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，但與此同時畜牧業(yè)的養(yǎng)殖安全問題也越來越突出。養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致養(yǎng)殖的密度以及流通都有了很大的變化，動物的不斷大密度流通，對畜牧業(yè)的防疫體系來說也是一個重大的挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前畜牧業(yè)所頻繁曝出的各種疫情問題，應(yīng)當(dāng)要科學(xué)合理的構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)體系，從根本上減少疫情的發(fā)生，減少疫情的傳播途徑和頻率，以求能夠更好的促進(jìn)畜牧業(yè)的良好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層；畜牧獸醫(yī)；防御體系

一、當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系所存在的問題

（一）基層畜牧獸醫(yī)防疫管理浮于表面。

當(dāng)前，由于諸多因素的存在，使得基層畜牧獸醫(yī)防疫體系無法開展專業(yè)化管理工作。首先缺乏足夠的國家撥款，相關(guān)部門的資金預(yù)算規(guī)劃無法通過地方政府得以滿足，使得畜牧資金長期處于不足甚至斷裂的狀態(tài)；其次，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)普遍處于不發(fā)達(dá)地區(qū)，其基層畜牧獸醫(yī)防疫設(shè)備設(shè)施陳舊老化，針對所爆發(fā)的疫情，老舊的設(shè)備設(shè)施無法起到應(yīng)有的檢測和預(yù)防效果，只能夠純粹憑借技術(shù)人員自身的閱歷和經(jīng)驗來對動物疫情進(jìn)行治療和控制；第三，獸醫(yī)站人員不足，一人多職情況較為常見，且工作狀態(tài)普遍是集中活動，所以在工作的分配以及追責(zé)上無法明確，導(dǎo)致基層畜牧獸醫(yī)防疫管理浮于表面，相關(guān)的規(guī)章制度也無法得以落實。

（二）現(xiàn)有獸醫(yī)人員年齡偏大，缺乏年輕的專業(yè)人才。

隨著人們消費水平的不斷上升，以農(nóng)戶家庭為單位的畜牧養(yǎng)殖成為農(nóng)村增收新渠道。但是在畜牧業(yè)疫情爆發(fā)的時候，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無法找到專業(yè)的獸醫(yī)為感染疫病的深入進(jìn)行治療，甚至獸醫(yī)站自身都名存實亡。之所以出現(xiàn)其情況是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)生活水平及工作環(huán)境屬于較差的水平，所以科班出身的專業(yè)獸醫(yī)人才普遍選擇的就業(yè)方向是寵物醫(yī)院；而且在上世紀(jì)由于上層領(lǐng)導(dǎo)對于獸醫(yī)站較為重視，所以大力培養(yǎng)獸醫(yī)人才，但是當(dāng)前基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對于獸醫(yī)的重視程度不足，缺乏專業(yè)人才的培養(yǎng)計劃，導(dǎo)致當(dāng)前的獸醫(yī)人員年齡偏大，獸醫(yī)站缺乏專業(yè)的年輕人才。

二、構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的措施

（一）完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系組織建設(shè)。

只有完善組織機(jī)構(gòu)才能夠提高基層畜牧獸醫(yī)的防疫體系效果。所以需要科學(xué)地設(shè)置各層行政的管理機(jī)構(gòu)，使得基層防疫機(jī)構(gòu)能夠與省市級畜牧防疫機(jī)構(gòu)合理對接?；鶎有竽练酪哒緫?yīng)當(dāng)歸屬于縣市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理，其行政權(quán)力不完整且不獨立。在配置基層畜牧獸醫(yī)時，應(yīng)當(dāng)盡量確保村級防疫戰(zhàn)應(yīng)有至少一名專職畜牧獸醫(yī)，并且直接由上級部門管理領(lǐng)導(dǎo)。而基層畜牧獸醫(yī)需要嚴(yán)格按照上級指令積極開展相關(guān)活動，并且及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告活動的具體情況和所存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供參考依據(jù)，提高防疫工作的工作效果。

（二）提高對基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的資金支持。

基層畜牧防疫機(jī)構(gòu)需要獲得當(dāng)?shù)卣块T和資金支持，如此才能夠確保動物防疫工作得以順利開展?？梢詫⒒鶎有竽琳揪哂泄嫘月毮艿臉I(yè)務(wù)經(jīng)費以及人員工資等按照國家的相關(guān)規(guī)定歸入財政預(yù)算管理中，切實保障職工的福利待遇。政府部門在下發(fā)防疫資金后，也需要全面監(jiān)督防疫資金的使用，由專人負(fù)責(zé)記錄資金的使用情況，如此能夠切實避免資金外流問題，而且還能夠有效的規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)所可能出現(xiàn)的不合理資金使用行為。

（三）在基層畜牧獸醫(yī)防疫體系中落實責(zé)任制度。

要將責(zé)任制度落實到基層畜牧獸醫(yī)防疫體系中去，可以在領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任以及行政目標(biāo)管理體系中增加動物防疫管理工作，由行政主管負(fù)責(zé)其組織管理工作，由業(yè)務(wù)部門合理制定防疫方案和措施，由政府和業(yè)務(wù)部門為基層畜牧獸醫(yī)防疫體系工作的開展提供幫助，以此來提升動物防疫效果。與此同時還需要將動物防疫工作進(jìn)行細(xì)化，每一個單位和基層畜牧獸醫(yī)都能夠明確自己的責(zé)任和工作內(nèi)容，確保防疫工作的全面和合理，并且對于相關(guān)單位和基層畜牧獸醫(yī)行為通過責(zé)任制度予以規(guī)范，以達(dá)到有效避免責(zé)任不明確、不合理用藥和管理不到位的問題。

（四）基層畜牧獸醫(yī)防疫體系需要加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。

針對重大動物疫病，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制實施計劃免疫制度。并且由當(dāng)?shù)氐闹鞴懿块T和當(dāng)?shù)氐姆酪弑O(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織重大疫病所涉及的生物制品，然后將其根據(jù)相關(guān)計劃分配給各個基層獸醫(yī)站?？梢圆扇》制傻姆绞铰鋵嵎酪吖ぷ?。將防疫操作交由畜牧獸醫(yī)來負(fù)責(zé)，采取一對一的形式為養(yǎng)殖場以及個體養(yǎng)殖戶制定相應(yīng)的防疫措施和免疫報告。

（五）注重培養(yǎng)基層畜牧獸醫(yī)防疫人才。

動物防疫是一項專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜牧養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴(yán)峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系的時候，需要結(jié)合牲畜的數(shù)量、交通情況等對畜牧獸醫(yī)的數(shù)量進(jìn)行合理的設(shè)定。首先當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)站需要安排基層的畜牧獸醫(yī)人員參加相關(guān)考核，通過考核之后才能獲得相關(guān)證書，通知書明確畜牧獸醫(yī)的職務(wù)資格；其實在選舉基層畜牧獸醫(yī)的時候，要充分考慮候選人的年齡、文化程度以及發(fā)展前景，切實做好基層畜牧獸醫(yī)的培訓(xùn)工作，貫徹落實畜牧獸醫(yī)的考核機(jī)制、獎懲機(jī)制以及激勵機(jī)制。

三、總結(jié)

構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)防疫體系作用重大且意義深遠(yuǎn)，其能夠更有效的控制動物疫病的發(fā)生和發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)損失，其對于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有非常重要的作用。但是當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫體系還存在著諸多的問題，如果不能有效的控制和處理，會極大地妨礙社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，擾亂正常的社會秩序，因此，需要及時采取相關(guān)有效措施進(jìn)行處理，不斷的健全和完善基層畜牧獸醫(yī)防疫體系，使得其能夠在防疫畜牧疫情的時候起到更大更有效的作用，保障動物安全、促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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