構建國有企業黨建工作目標管理和考核評價體系的思考與探索

姜舟

作為基層國有企業，要落實黨建工作責任制，必須明確責任目標、建立評價機制，以考核傳遞責任、傳導壓力、推動落實。如何建立科學有效的國企黨建工作目標體系、考評體系，成為國有企業落實新形勢下的黨建工作要求亟待解決的問題。永煤公司黨委通過積極探索，實施了“三體系兩工程”建設，將目標管理、品牌管理、項目管理的思路和方法運用到黨建工作中，促進黨建工作系統化、規范化、品牌化、科學化水平邁上新臺階。

一、提高思想認識，認真謀劃工作思路

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”一部國企發展史，就是一部堅持黨的領導、加強黨的建設的歷史。去年10月份，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面。永煤公司黨委領導班子深刻認識到，深化國有企業改革、做強做優做大企業，必須始終堅持黨對國有企業的領導、加強國有企業黨的建設。

基于對加強和改進新形勢下國企黨建工作重要性的認識，去年以來，永煤公司黨委先后組織開展了以“加強和改進新形勢下黨的建設”等為主題的3次調研活動，多次召開座談會、研討會，充分掌握了基層情況，一致認為，建立一套黨建工作長效機制，使黨組織工作有標準、努力有方向、考核有內容、管理有依據，是當前破解黨建工作難題的關鍵所在。

經過系統總結梳理和廣泛征求意見，永煤公司黨委審慎研究出臺了“三體系兩工程”實施方案：黨建工作目標管理體系、宣傳思想目標管理體系和企業文化目標管理體系，服務型黨組織品牌建設工程和基層創先爭優項目化管理工程。整個方案的起草體現了“四個契合”：一是與全國國企黨建工作會議以及習近平總書記關于加強黨的領導、黨的建設，確保“四個堅持”、解決“四化”問題、成為“六種”依靠的重要指示精神相契合；二是與全省國企黨建工作會議以及謝伏瞻書記關于始終堅持黨的領導、切實強化隊伍建設、不斷夯實基層基礎的重要指示精神相契合；三是與河南能源黨委“一二三四五六”黨建工作總體方略以及馬富國書記關于提升黨建工作水平和對永煤公司“當好黨建工作排頭兵”的重要指示精神相契合；四是與永煤公司深化企業改革、“當好排頭兵，爭做先行者，拉升新標桿，再造新輝煌”，實現“一年打基礎，二年上臺階，三年創水平”的三步走戰略目標相契合，真正構建起既符合上級要求、又獨具永煤特色的黨建工作管理模式。

二、理順內在關系，抓好目標內容設計

“三體系兩工程”的結構布局，蘊含著層次分明的遞進關系。黨建工作目標管理體系涵蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的五大內容，是黨的自身建設的基礎；推進宣傳思想目標管理體系、企業文化目標管理體系是宣傳職工、塑造職工、凝聚職工的重要抓手，是黨組織發揮作用的重要途徑；服務型黨組織品牌建設工程、基層創先爭優項目化管理工程是黨建品牌亮點。概括來講，就是強身健體打基礎、圍繞中心起作用、抓好黨建樹品牌，整體形成一個系統完整、邏輯嚴密的管理模式。

（一）推進黨建工作目標管理體系。著眼于從基層基礎抓起，加強黨的自身建設，發揮黨組織核心作用，實現“五好五優”即：思想建設好、組織建設好、作風建設好、反腐倡廉建設好、制度建設好；核心作用優、思想引領優、服務功能優、創新能力優、發展業績優，把黨建工作的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為公司的發展優勢和競爭優勢。

（二）推進宣傳思想目標管理體系。著眼于充分發揮黨的宣傳思想工作優勢，充分發揮宣傳思想工作在解疑釋惑、凝心聚力、團結鼓勁等方面的獨特作用，大力推進宣傳思想工作理念創新、內容創新、手段創新，唱響主旋律，凝聚正能量，打好主動仗，持續提升企業軟實力，統一職工思想，凝聚全員力量，營造濃厚的干事創業氛圍，以宣傳思想工作的創新突破，持續為促進企業深化改革、管理提升、扭虧增盈提供思想保證、精神動力和輿論支持。

（三）推進企業文化目標管理體系。著眼于認真宣貫河南能源優秀企業文化理念，特別是強化對“忠黨報國，奉獻河南”企業信念和“團結拼搏，務實創新，擔當作為，追求卓越”企業精神的宣傳貫徹，使企業文化融入改革發展、安全生產、經營管理、團隊建設，滲透并植根全體職工思想靈魂深處、貫穿企業管理行為全過程，建立強烈的文化自覺和文化自信，推動企業科學高效管理，取得良好業績，樹立品牌形象。

三、選準評價指標，構建科學考評體系

黨建工作的目標、品牌和項目要落到實處，必須有與之相配套的考核評價體系作保障。“三體系兩工程”的每個子方案都有對應的考核辦法，按照“三個有利于”的核心原則設置考核指標。考核成績均納入年度干部綜合考評中對基層領導班子的總體評價，并作為評選表彰“先進基層黨組織”的重要依據。

（一）有利于發揮黨組織的核心作用。核心問題至關重要。核心就是領袖，就是靈魂，就是統帥，就是旗幟，就是最高組織者、領導者、決策者。全國有企業黨建工作會議指出，國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用。“三體系兩工程”建設方案按照黨組織領導核心和政治核心的功能定位，進一步明確了黨組織發揮作用的途徑方式，使黨組織發揮作用進一步組織化、具體化、制度化，并加大對基層黨組織規范決策、科學決策的分值，以考核促進基層黨組織正確發揮核心作用。

（二）有利于黨建工作的系統化、規范化。在考評指標的設置中，堅持“抓大放小”的原則，結合基層黨組織工作重點，共設置了29項基礎性、關鍵性工作指標，既避免了事無巨細、面面俱到，又防止和避免只提目標，大而化之，對基層工作指導不力或限制束縛基層黨組織積極性和主動性的發揮。同時，將宣傳思想目、企業文化、黨風廉政建設、服務型黨組織建設等考評體系的關鍵內容、關鍵指標，按一定比例的分值納入黨建工作考評體系，既提升了考核的系統性，又避免重復考核。

（三）有利于企業的改革發展穩定。推動企業安全高效發展、實現國有資產保值增值是國企黨組織的重要目標和重大使命，黨建工作的成效最終體現在企業的改革發展穩定上。黨建工作責任考評既要考評黨建工作自身，又要考評企業經營業績、安全生產等，推動黨建責任的落實。為此，我們把基層單位生產經營業績按20%的權重納入黨建工作成效之中，并設置了安全生產、和諧穩定、違紀違法等一票否決指標，用企業改革發展穩定的成績來檢驗黨建工作成效。