洛克的《政府論》對當代中國政府改革的啟示

曹宇

摘要：當前我國正處于全面深化改革的重要時期，政府作為改革的推行者和實施者在國家治理現代化的進程中扮演著重要的角色。洛克作為英國資產階級革命時期著名的哲學家、思想家和政治家，他的理論觀點主要體現在《政府論》這一重要著作中，作為政府理論的經典之作，其中關于政府發展的重要思想深刻地影響著西方現代政府建設，對當代中國政府改革也具有重要的啟示作用和借鑒意義。

關鍵詞：《政府論》；當代中國；權力制衡；法治

一、研究背景及意義

洛克作為英國資產階級革命時期著名的哲學家、思想家和政治家，在《政府論》（1689年出版）這一重要著作中集中闡述了有關政府建設及發展的理念，包括分權與制衡思想、有限政府理論以及法治思想等。他的這些思想是資產階級政治法律思想的寶貴財富，對西方近現代國家的設立及權力運產生了極大影響。

十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。面對新時代新任務新要求，深化黨和國家機構改革被擺在了突出的戰略位置，隨著改革戰略布局和系統規劃的逐步展開，國家治理體系和治理能力現代化己成為熱議話題。對于處在在全面深化改革時期的中國，政府的發展取向直接關乎國家治理現代化的推進。洛克《政府論》作為政府理論的經典之作，其中關于政府發展的重要思想當代中國政府改革具有重要的啟示作用和借鑒意義。

二、《政府論》中關于政府發展的主要思想

（一）政府的目的必須以保障人民權利為核心

洛克基于自然狀態的假設對政府的起源進行了闡述，認為政府的產生是人民為了避免自然狀態下公共裁判的缺失導致的失序，通過達成契約實現“為了保護自己和其余人類而做他認為合適的任何事情的權力”和“單獨行使懲罰的權力”向社會轉讓，由社會制定法律來保護人民的權利。在社會契約論的決定之下，政府存在的目的就在于對人民的生命權、財產權、自由權等提供有效保障。

（二）政府的權力必須以分立制衡為支撐

為了防止執政者違背建立政府的最初目的，更為了切實保護人民的生命、自由、財產等權利不受侵害，洛克主張將國家權力分為立法權、執行權和對外權。出于對人性弱點的分析和顧慮，洛克特別強調了立法權和執行權的分立，以避免在權力誘惑下落入專制的泥淖之中。他主張將三種權力分屬于不同的主體，立法權由代表人民的國會行使，執行權和對外權由君主行使。洛克的分權思想為后來的“三權分立”原則奠定了重要思想基礎，也為政府現代化發展中對政府權力制衡和有限政府建設提供了重要理論依據。

（三）政府的運行必須以法律制度為規范

洛克認為，只有通過法治才能夠有效地限制政府權力的擴展，才能夠將政府權力限定在一定的范圍內規范使用。同時洛克認為“社會和政府的目的不是對權力的絕對擁有，而是要通過確定的長期有效的法律來行使權力，進行管理”，“國家或政府不能用突然的在未取得共同認可的意志來進行統治，而是要通過正式公布的和公民所被接受的法律來行使權力”。法律和規范是政府對自己權力進行約束和限制的有效手段，能夠讓政府和國家的權力在行使的各個都處于受控的狀態。政府的起源和政府的目的直接決定著政府實行法治的必要性，只有用法律制度約束政府權力、規范政府行為，人民的生命、自由、財產權利才能得到切實有效的保護，這更是防止暴政出現的重要措施。換言之，現代政府必須要在法律制度的規范下才能健康運作。

三、《政府論》對當代中國政府改革的啟示

（一）立足政府權威基礎建設，持續構建服務政府

政府的權威，可以理解為政府的權力和威信，一方面源自國家權力的賦予，即對國家公民的行為進行約束和規范，具有強制性。另一方面源自政府對國家事務和社會事務的管理，即通過對公民利益的增進和維護形成公民對政府的信賴和認同。

新中國成立以來，我國政府在國家和社會發展中始終扮演著重要的角色，始終是我國取得重大歷史成就背后的重要的推手之一。根據洛克《政府論》中對政府起源及建立目的的論述，結合中國特色社會主義發展規律和實踐經驗，在當下夯實政府權威基礎，就是要持續建設服務型政府，要繼續堅持以經濟建設為中心，改善人民生活水平，保障人民的基本權益，將構建服務型政府作為中國政治發展的一項長期的戰略目標。

（二）加強政府制度體系改革，大力建設法治政府

洛克指出“無論國家采取什么形式，統治者應該以正式公布的和被接受的法律，而不是以臨時的命令和未定的決議來進行統治”。洛克十分推崇法律，并將其價值和意義直接置于所有統治者之上。國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。一個國家的法制建設直接關系著社會穩定與發展，建國以來，我國一直在強調法制建設，根據復雜多變的治理環境也在不斷更新和建構著我國的法制體系，出臺了一系列的法律法規，但政府行政執法過程中出現的違法違規行為仍屢禁不止，這說明我國缺乏一個從上到下一整套的法治體系，洛克《政府論》中關于法治的思想對于我國政府有關法治的頂層設計提供了有力的指導。時過境遷，今天我們必須要站穩中國立場，始終堅持在中國特色社會主義制度的體系框架下改革政府制度體系，同時要與時俱進地制定法律法規，明確政府職能，規范政府行為，最重要的是要在全民中形成尚法的觀念，明確法治政府的建設絕不僅僅是政府單方面的努力。

（三）注重政府權力監督制衡，積極構建責任政府

洛克主張人民要對政府保持警惕，并要采取措施限制政府專斷，防止政府濫用權力。為此他提出“權力的監督制衡”。建國以來，我國一直在政治建設中踐行權力監督制衡的原則，但實際運行中國的立法權、行政權、司法權三者之間的地位不平等直接影響制衡的效果，行政權一權獨大的現象愈演愈烈。所以鑒于我國當前的行政體制模式，我們應當把限制行政權作為限制政府權力的重要任務，杜絕行政權一權獨大的現象，同時，恢復立法權和司法權的應有地位，也就是強調立法權的最高權力地位和保證司法權的獨立性，并加強立法權和司法權對行政權的監督和制衡作用。此外，當下在中國特色社會主義現代化進程中，加強對權力運行的監督和制約，就是要在國家治理現代化進程中讓政府擔起責任、做到有作為而不越位，積極構建責任政府。

參考文獻：

[1][英]洛克.政府論（下篇）[M].北京：商務印書館.2015.

[2]賴嬋丹.洛克的《政府論》對轉型期中國的啟示[J].世紀橋.2012（5）.

[3]劉立之.政府和政治權力的理論本質——論洛克《政府論》的政治思想.[J].湖南醫科大學報.2008（11）.