淺析民辦高校制度的建設(shè)與創(chuàng)新

李晨

摘要：在新時(shí)代的背景下，民辦高校的制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，并以迅雷不及掩耳之勢迅速地發(fā)展和壯大起來。本文從民辦高校制度的內(nèi)涵和意義出發(fā)，分析民辦高校制度的創(chuàng)新方向和發(fā)展前景，以期依法辦學(xué)、民主管理、優(yōu)化學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的民辦高校制度逐漸走向成熟和完善。

關(guān)鍵詞：民辦高校制度；建設(shè)；創(chuàng)新

一、民辦高校制度的建設(shè)

1.民辦高校制度的內(nèi)涵。

單就制度來講，制度是指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。不同的崗位和部門，就有不同的體制與章程，目的是使各項(xiàng)工作高效有序的開展，以便達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。同樣道理，對(duì)于民辦高校來說，民辦高校的制度則是：在一定的歷史條件下，為了保證民辦高校穩(wěn)定有序的運(yùn)行而形成的體制和章程?？梢哉f，民辦高校制度是我國民辦高校可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

2.建設(shè)民辦高校制度的意義。

沒有規(guī)矩，不成方圓。建設(shè)完善的民辦高校制度，是維持民辦高校秩序的基本準(zhǔn)則。沒有完善的制度建設(shè)，學(xué)校就無法進(jìn)入正常的運(yùn)行狀態(tài)。因此，建設(shè)完善的民辦高校制度，對(duì)民辦高校意義重大?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：建立現(xiàn)代大學(xué)制度，要完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)。章程建設(shè)不僅是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，并且對(duì)推動(dòng)其它工作也具有重大意義。

建設(shè)民辦高校制度，是民辦教育改革的重要內(nèi)容，旨在協(xié)調(diào)和改善民辦高校與政府、與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。目前，民辦大學(xué)制度的框架已經(jīng)基本成型，并且已經(jīng)以能夠達(dá)到改善政府宏觀管理、完善校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、保障民主管理、制定校內(nèi)章程、推進(jìn)大學(xué)專業(yè)評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)為目標(biāo)而不斷完善發(fā)展中。但是，民辦大學(xué)制度建設(shè)的具體內(nèi)容仍需進(jìn)一步細(xì)化。民辦高校制度的進(jìn)一步完善，對(duì)我國民辦教育具有重大意義。

3.民辦高校制度的特征。

（1）延展性。

隨著民辦高校的日益發(fā)展，民辦高校的制度建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。它不僅要遵循和適應(yīng)中國傳統(tǒng)的民辦高校，同樣需要充分吸收西方現(xiàn)代大學(xué)制度的精髓。中國的高校制度建設(shè)已經(jīng)呈穩(wěn)步上升趨勢，為了更好的發(fā)展中國的教育體制，應(yīng)該多多吸收和借鑒西方大學(xué)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以求超越以往的民族文化，取得更好的發(fā)展前景。另一方面，為了高校制度的可持續(xù)發(fā)展，民辦高校制度應(yīng)在保留原來制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，不斷地吸取和添加新的內(nèi)容。因此，民辦高校制度具有延展性。

（2）時(shí)代性。

民辦高校制度應(yīng)該跟隨時(shí)代的步伐，努力發(fā)展和壯大，以達(dá)到適應(yīng)環(huán)境變化的目的。民辦高校制度應(yīng)該把握時(shí)代的特點(diǎn)和需求，不斷的推陳出新，不斷的證明自身的價(jià)值，展現(xiàn)出對(duì)人類文明進(jìn)步不可替代的作用。實(shí)際上，中國特色主要強(qiáng)調(diào)時(shí)代性的要求，既要我們借鑒西方大學(xué)制度精髓，又要適應(yīng)中國的變革，努力實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)。因此，民辦高校制度應(yīng)具有時(shí)代性。

（3）有效性。

建設(shè)有效的民辦高校制度，是民辦高校發(fā)展的一個(gè)重要前提。有效的制度，才能保證一個(gè)體制健康、穩(wěn)步地發(fā)展，制度無效，發(fā)展又從何談起？因此，民辦高校制度應(yīng)具有有效性。

（4）全面性。

目前，高等教育日趨大眾化。在物質(zhì)極大豐富的今天，民辦高校制度的建設(shè)也逐步走向多元化。不同層次、不同類型的高校，就會(huì)建設(shè)不同的高校制度。但是，無論建設(shè)什么樣的高校制度，都是以完善教育體制和發(fā)展高等教育為統(tǒng)一目標(biāo)。因此，民辦高校的制度建設(shè)，在呈現(xiàn)多元化狀態(tài)的前提下，也要適應(yīng)各種不同層次、不同類型的高校教育，都要保持發(fā)展高等教育、完善教育體制的統(tǒng)一精神內(nèi)核。因此，民辦高校制度建設(shè)具有全面性。

（5）廣泛性。

任何一個(gè)人、任何一個(gè)單位，都不可能脫離社會(huì)而單獨(dú)存在。 民辦高校制度的建設(shè)也是如此。它不僅要考慮學(xué)校內(nèi)部的發(fā)展因素，還應(yīng)該將與高校有關(guān)聯(lián)的社會(huì)因素考慮進(jìn)來。如今，最普遍常見的便是校企合作。有了校企合作，高校就會(huì)掌握現(xiàn)代較為先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，接觸較為新穎的教育模式，讓高校與社會(huì)達(dá)到無縫接軌，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙贏的局面。因此，民辦高校的制度建設(shè)具有廣泛性。

二、民辦高校制度的創(chuàng)新

1.民辦高校制度的創(chuàng)新方向。

（1）系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。

建設(shè)民辦高校制度，就像建造一座花園。內(nèi)容豐富，種類齊全。既涉及到民辦高校自身的變革，也涉及到民辦高校宏觀管理方式的變革。對(duì)于民辦高校而言，無論規(guī)模大小，辦學(xué)層次高低，都必然要面對(duì)制度建設(shè)方面的問題。因此，民辦高校制度的建設(shè)要系統(tǒng)設(shè)計(jì)，整體推進(jìn)。根據(jù)民辦高校的辦學(xué)特征，須增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目整合，避免用單項(xiàng)改革來代替系統(tǒng)性的變革，影響最終改革成效。

（2）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

民辦高校制度建設(shè)，涉及范圍較為廣泛，在整體推進(jìn)的同時(shí)，還要注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。縱觀全局，民辦高校不同于公辦高校。民辦高校制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是師資建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量等方面。應(yīng)重點(diǎn)突破師資隊(duì)伍的建設(shè)、建立完善的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系等方面。抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了民辦高校制度建設(shè)的主要矛盾，就可以帶動(dòng)民辦高校制度的全面推進(jìn)。

（3）“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。

民辦高校制度的建設(shè)，也需要“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合。上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，下至學(xué)校的學(xué)生，都有責(zé)任和義務(wù)完善學(xué)校的制度建設(shè)。學(xué)校制度的建設(shè)，應(yīng)該集思廣益，征集全校師生意見，根據(jù)各個(gè)階層的不同需要，來制定較為全面的高校制度。

2.民辦高校制度的發(fā)展前景。

建設(shè)民辦高校制度涉及到的不少問題尚在探索中，但許多問題的解決思路已十分明確。當(dāng)前我國民辦高校改革和發(fā)展中存在的一些問題，與其說是制度不明確或不完善，不如說是現(xiàn)有制度不落實(shí)或不作為，應(yīng)從執(zhí)行力上去反思，不宜簡單地從制度上去歸因。因此，在民辦高校制度建設(shè)過程中，對(duì)于思路和措施都已明確的建設(shè)內(nèi)容，要盡快在更大范圍內(nèi)全面推進(jìn)；大學(xué)亦應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，即便在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，民辦高校自身仍有可作為的空間，民辦高校還可能治理得更好。

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