淺析民辦高校制度的建設與創新

李晨

摘要：在新時代的背景下，民辦高校的制度建設與時俱進，并以迅雷不及掩耳之勢迅速地發展和壯大起來。本文從民辦高校制度的內涵和意義出發，分析民辦高校制度的創新方向和發展前景，以期依法辦學、民主管理、優化學校組織結構的民辦高校制度逐漸走向成熟和完善。

關鍵詞：民辦高校制度；建設；創新

一、民辦高校制度的建設

1.民辦高校制度的內涵。

單就制度來講，制度是指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規范或一定的規格。不同的崗位和部門，就有不同的體制與章程，目的是使各項工作高效有序的開展，以便達到預期的目標。同樣道理，對于民辦高校來說，民辦高校的制度則是：在一定的歷史條件下，為了保證民辦高校穩定有序的運行而形成的體制和章程。可以說，民辦高校制度是我國民辦高校可持續發展的重要舉措。

2.建設民辦高校制度的意義。

沒有規矩，不成方圓。建設完善的民辦高校制度，是維持民辦高校秩序的基本準則。沒有完善的制度建設，學校就無法進入正常的運行狀態。因此，建設完善的民辦高校制度，對民辦高校意義重大。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：建立現代大學制度，要完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業評價。章程建設不僅是現代大學制度建設的重要組成部分，并且對推動其它工作也具有重大意義。

建設民辦高校制度，是民辦教育改革的重要內容，旨在協調和改善民辦高校與政府、與社會、學校內部行政權力與學術權力的關系。目前，民辦大學制度的框架已經基本成型，并且已經以能夠達到改善政府宏觀管理、完善校內領導體制、優化大學組織結構、保障民主管理、制定校內章程、推進大學專業評價作為重點為目標而不斷完善發展中。但是，民辦大學制度建設的具體內容仍需進一步細化。民辦高校制度的進一步完善，對我國民辦教育具有重大意義。

3.民辦高校制度的特征。

（1）延展性。

隨著民辦高校的日益發展，民辦高校的制度建設已經成為當務之急。它不僅要遵循和適應中國傳統的民辦高校，同樣需要充分吸收西方現代大學制度的精髓。中國的高校制度建設已經呈穩步上升趨勢，為了更好的發展中國的教育體制，應該多多吸收和借鑒西方大學制度建設的經驗，以求超越以往的民族文化，取得更好的發展前景。另一方面，為了高校制度的可持續發展，民辦高校制度應在保留原來制度建設的基礎上，不斷地吸取和添加新的內容。因此，民辦高校制度具有延展性。

（2）時代性。

民辦高校制度應該跟隨時代的步伐，努力發展和壯大，以達到適應環境變化的目的。民辦高校制度應該把握時代的特點和需求，不斷的推陳出新，不斷的證明自身的價值，展現出對人類文明進步不可替代的作用。實際上，中國特色主要強調時代性的要求，既要我們借鑒西方大學制度精髓，又要適應中國的變革，努力實現二者的協調。因此，民辦高校制度應具有時代性。

（3）有效性。

建設有效的民辦高校制度，是民辦高校發展的一個重要前提。有效的制度，才能保證一個體制健康、穩步地發展，制度無效，發展又從何談起？因此，民辦高校制度應具有有效性。

（4）全面性。

目前，高等教育日趨大眾化。在物質極大豐富的今天，民辦高校制度的建設也逐步走向多元化。不同層次、不同類型的高校，就會建設不同的高校制度。但是，無論建設什么樣的高校制度，都是以完善教育體制和發展高等教育為統一目標。因此，民辦高校的制度建設，在呈現多元化狀態的前提下，也要適應各種不同層次、不同類型的高校教育，都要保持發展高等教育、完善教育體制的統一精神內核。因此，民辦高校制度建設具有全面性。

（5）廣泛性。

任何一個人、任何一個單位，都不可能脫離社會而單獨存在。 民辦高校制度的建設也是如此。它不僅要考慮學校內部的發展因素，還應該將與高校有關聯的社會因素考慮進來。如今，最普遍常見的便是校企合作。有了校企合作，高校就會掌握現代較為先進的設備和技術，接觸較為新穎的教育模式，讓高校與社會達到無縫接軌，實現經濟雙贏的局面。因此，民辦高校的制度建設具有廣泛性。

二、民辦高校制度的創新

1.民辦高校制度的創新方向。

（1）系統設計，整體推進。

建設民辦高校制度，就像建造一座花園。內容豐富，種類齊全。既涉及到民辦高校自身的變革，也涉及到民辦高校宏觀管理方式的變革。對于民辦高校而言，無論規模大小，辦學層次高低，都必然要面對制度建設方面的問題。因此，民辦高校制度的建設要系統設計，整體推進。根據民辦高校的辦學特征，須增強系統意識，加強統籌協調和項目整合，避免用單項改革來代替系統性的變革，影響最終改革成效。

（2）抓住關鍵環節，實現重點突破。

民辦高校制度建設，涉及范圍較為廣泛，在整體推進的同時，還要注意抓住關鍵環節，實現重點突破。縱觀全局，民辦高校不同于公辦高校。民辦高校制度建設的關鍵環節是師資建設和教學質量等方面。應重點突破師資隊伍的建設、建立完善的教學質量監控體系等方面。抓住這些關鍵環節，就抓住了民辦高校制度建設的主要矛盾，就可以帶動民辦高校制度的全面推進。

（3）“自上而下”與“自下而上”相結合。

民辦高校制度的建設，也需要“自上而下”與“自下而上”相結合。上至學校領導，下至學校的學生，都有責任和義務完善學校的制度建設。學校制度的建設，應該集思廣益，征集全校師生意見，根據各個階層的不同需要，來制定較為全面的高校制度。

2.民辦高校制度的發展前景。

建設民辦高校制度涉及到的不少問題尚在探索中，但許多問題的解決思路已十分明確。當前我國民辦高校改革和發展中存在的一些問題，與其說是制度不明確或不完善，不如說是現有制度不落實或不作為，應從執行力上去反思，不宜簡單地從制度上去歸因。因此，在民辦高校制度建設過程中，對于思路和措施都已明確的建設內容，要盡快在更大范圍內全面推進；大學亦應充分認識到，即便在現有制度框架內，民辦高校自身仍有可作為的空間，民辦高校還可能治理得更好。

參考文獻：

[1]袁貴仁.建立現代大學制度推進高等教育改革和發展[J].國家行政學院學報，2002，（2）.

[2]張文顯，周其鳳.大學章程：現代大學制度的載體[J].中國高等教育，2006，（20）.

[3]胡大白.《民辦高校現代大學制度建設》[M]社會科學文獻出版，2007.

[4]《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》[Z] .2010.7.

[5]李維民.民辦教育的問題與對策[M].西安；陜西人民出版社，2007.