供給側結構性改革下提高就業扶貧精準度路徑研究

趙麗娜 田原

摘 要：就業扶貧不僅是對農業供給側結構性改革所需的人才培養提供了基礎支撐作用，更重要的是在精準扶貧攻堅戰中能夠科學地解決扶貧脫貧可持續性的重大問題。農村人口基數大，就業人口少，農村居民可支配收入中的工資性收入占比低，是目前河北省就業扶貧工作面臨的現實情況。在借鑒省內外就業扶貧的實踐經驗，從健全農村勞動力和失業人口檔案管理，根據產業基礎及供給側結構性改革的要求建立就業扶貧基地，完善上崗就業服務體系，完善就業扶貧保障體系四個方面對供給側結構性改革背景下提高河北省就業扶貧精準度路徑提出了建議。

關鍵詞：供給側結構性改革；就業扶貧；精準扶貧

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.06.061

1 前言

農村的扶貧戰略經歷了救濟式扶貧、區域開發式扶貧和向整村推進扶貧三個階段，傳統的扶貧戰略具有一定的局限性，為了更好地實現精準脫貧，農村扶貧戰略應該朝著就業的方向調整。另一方面，隨著全國和地方經濟進入新常態，對農業增效、農民增收的影響逐步顯現，迫切需要打造新動能，推動穩增長、惠民生。農業供給側結構性改革是破解農業發展新難題、轉變農業發展方式的必然要求。供給側結構性改革討論的根本性問題是經濟發展方式的轉變，主要手段是“去產能、去庫存、去杠桿”，農業供給側結構性改革中的調整種植結構和產品結構，降庫存、降成本、增加收益，更是從扶貧產業選擇、扶貧項目安排等多個方面對扶貧工作形成影響，進而對就業扶貧工作的項目引進、就業技能培訓方向等方面產生影響。在供給側結構性改革背景下，就業扶貧工作如果僅僅是通過引進項目安排貧困農戶就業，很有可能所引進項目不符合供給側結構性改革要求而被“去產能”，從而喪失扶貧效果。顯然供給側結構性改革對就業扶貧的精準度提出了更高的要求。扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗的關鍵在于精準。就業扶貧應當堅持問題導向、按照精準扶貧、精準脫貧的要求，將供給側基本特征和貧困地區就業扶貧聯動結合起來，從而形成供給側推動的就業精準扶貧和精準脫貧策略。

2 供給側結構性改革背景下就業扶貧內涵

精準脫貧根本上在于實現貧困人員共享發展、自由發展，就業不僅可以提高其經濟收入的獲得感，還可以提升自我人力資本。充分的社會融入能夠獲取聲譽與認可，獲取更多的社會資本，提升與社會的融合度，增強對市場的適應力，促進向上的社會流動，提高對各種風險的防控和應對能力，從而實現長久脫貧。

農業供給側結構性改革背景下的就業扶貧是利用基于當地的產業基礎或資源稟賦，培訓相對過剩的勞動力，使其具備就業上崗能力的一種扶貧途徑，是解決貧困地區勞動力就業和經濟可持續發展的一種方法。根據馬克思主義生產要素理論，在供給側結構性改革背景下，就業扶貧是對勞動力要素的培養，而勞動力要素是生產要素中最活躍的要素，其質量（及人力資本的質量）高低決定著全要素生產率的技術進步程度，同時就業扶貧還兼顧到需求側和供給側相均衡的作用，從而為供給側結構性改革下的精準扶貧開拓出一條新的基本路徑。就業扶貧不僅是對農業供給側結構性改革所需的人才培養提供了基礎支撐作用，更重要的是在精準扶貧攻堅戰中能夠科學地解決扶貧脫貧可持續性的重大問題。

3 河北省就業扶貧現狀

3.1 河北省農村居民收入及就業現狀

從表1中可以看到，河北省的農村人口占到了總人口的50%左右，但是從居民人均可支配收入看，農村居民的可支配收入只占到了河北省居民可支配收入的60%，和城鎮居民可支配收入的差距更大。并且河北省農村居民可支配收入歷年數據低于全國農村居民可支配收入。而體現農村居民可持續發展能力的工資性收入，只占到的可支配收入的50%左右。由于農村人口從事農林牧漁業大多為獲得實物性收入，因此由從業人口數減去農林牧漁業從業人口，可大致得到農村就業人口數量。從統計數據來看，農村就業人口低于50%。河北省農村人口基數大，就業人口少，農村居民可支配收入中的工資性收入占比低，是目前河北省就業扶貧工作面臨的現實情況。

3.2 河北省就業扶貧開展現狀

2017年，為深入實施就業創業精準脫貧工程，切實做好河北省就業創業扶貧工作，河北省人社廳、省財政廳、省扶貧辦聯合發布《關于深入實施就業創業精準脫貧工程的通知》，成為河北省就業扶貧綱領性文件。河北省一些縣域也根據本地的產業基礎和資源稟賦探索就業扶貧模式。

河北省磁縣針對一些建檔立卡貧困戶缺技術、缺資金、缺門路又無法外出打工的情況，量身定做辦起了就業扶貧基地。通過引導勞動密集型企業“下鄉”，向貧困戶提供生產勞保和加工童裝等技術含量低、工序簡單的就業崗位，力爭“就業一人、脫貧一戶”。為更好地借助勞動密集型產業優勢解決貧困群眾及留守人員增收問題，磁縣通過政策引導、資金扶持、優化服務等措施，鼓勵企業吸收貧困戶和農村留守婦女就近從事童裝、勞保、手工虎頭鞋等手工產品生產。與此同時，磁縣著力打造“互聯網+童裝”產業，積極對接線上網絡銷售平臺，摸索出“加工產業+電商+扶貧基地+貧困戶”的脫貧路子，將貧困戶融入電子商務產業鏈中，拓寬了脫貧致富的渠道。目前，這個縣已引進童裝加工、勞保用品、手工藝制品加工等勞動密集型企業100多家，建立就業扶貧基地或加工點200多個，帶動8000余名貧困戶和留守婦女等實現靈活就業。

4 其他地區就業扶貧模式借鑒

近年來，江西省萬載縣創新貧困家庭勞力就業援助舉措，為他們提供技能培訓優質服務，熱情幫扶他們就業。據了解，該縣已有1200多名貧困家庭勞力通過技能培訓成功就業，360多個貧困家庭實現了就業脫貧。

第一，精準識別，勞動力建檔。該縣以扶貧部門建檔立卡貧困戶的精準識別為基礎，以“提升技能、推動就業、實現脫貧”為目標，對貧困家庭勞力由人社廳與鄉鎮、街道組織開展調查摸底，收集本地貧困家庭勞力數量、分布、就業狀況等信息，建立貧困家庭勞力技能培訓就業臺賬。第二，科學篩選扶貧企業。對本地企業、農村合作社、基地缺工崗位進行統計分類，篩選出適合貧困家庭勞力就業的工作崗位。第三，就業培訓。采取“扶貧必扶智”的有效措施，制定落實有針對性的技能培訓就業幫扶計劃。根據貧困戶的務工需求、產業培植需要，著力在扶“智”上著手，開展崗前培訓，并與用工單位對接，實現成功就業。從源頭上由“輸血型”轉變為“造血型”根治好貧困。

5 供給側結構性改革背景下提高就業扶貧精準度路徑

5.1 健全農村勞動力和失業人口檔案管理

以“精準到人，動態管理”的理念建立健全河北省農村勞動力和失業人口檔案。建立縣、鄉、村三級的勞動力數據庫，精準收集本地區的勞動力數量、地域分部、就業狀況、勞動力技能等信息，并及時對本地勞動力就業動態、技能、培訓意愿、返鄉創業等情況進行更新，并通過互聯網、移動互聯等手段向勞動力市場、商會、公會等進行發布，與勞動力需求市場進行動態對接。

5.2 根據產業基礎及供給側結構性改革的要求，建立就業扶貧基地

各地應當結合“去產能、去庫存、去杠桿”，選取符合本地產業基礎和資源稟賦的產業建立就業扶貧基地，使貧困戶可在家門口實現就業脫貧。入選的產業要符合四個條件。一是符合供給側結構性改革要求，摒棄過剩產能的產業；二是勞動密集型，最大程度吸收農村過剩的勞動力；三是技能要求低，就業門檻低，留守婦女和老年人也能干；四是產業增收效果好。就業扶貧基地選取的產業能保證就業人員每天有解決家庭正常生活消費的收入，可以實現“一人就業、全家脫貧”；五是產業發展要穩定。能夠保障貧困群眾長期、穩定就業；六是可以就近就業，產業能夠把部分勞動密集型生產工序放到村里，讓困難群眾在不影響農業生產的情況下就近就業。

5.3 完善上崗就業服務體系

各級政府應當通過勞動力數據庫，為貧困農民免費提供就業咨詢、就業指導、職業介紹、政策咨詢等就業服務；省政府有關部門聯合各級貧困縣政府以及公會商會等組織召開就業扶貧專場招聘會，把就業崗位送到貧困戶家門口；各地根據本區域就業扶貧基地的產業要求，對具備學習能力的貧困人口，有關部門可整合利用政府的培訓機構等資源進行相應的技能培訓。培訓內容需以農業供給側結構性改革下的市場需求為導向，開設實用性、針對性和發展潛力好的專業培訓；同時政府應當對培訓機構培訓貧困勞動力進行培訓補貼，對企業吸納貧困人員就業開展崗前培訓的，給予企業適當標準的培訓補助。

5.4 完善就業扶貧保障體系

為保障就業扶貧的有效性，政府需強化貧困農戶的權益維護。有關單位要通過日常檢查、專項檢查等方式，加強對企業與貧困農戶建立合法勞動合同、依法繳納社保、按時足額發放工作等常見問題進行排查和綜合智力，切實維護貧困農戶的合法權益。同時積極發揮基層就業工作平臺作用，將基層就業工作平臺當年幫扶轄區內貧困家庭勞動力就業實效，納入就業專項資金績效考核范圍，在就業專項資金安排上予以傾斜。

參考文獻

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