政府如何發(fā)揮在改善大氣環(huán)境質(zhì)量中的主導(dǎo)作用

樊超 陳佩珊

大氣環(huán)境質(zhì)量的改善不僅關(guān)系著人類的生存與發(fā)展，而且也與我國生態(tài)文明建設(shè)以及“中國夢”的實現(xiàn)緊密相關(guān)。筆者圍繞政府部門在改善大氣環(huán)境質(zhì)量中主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮，對大氣環(huán)境質(zhì)量管控法制體系與法律制度的完善以及大氣環(huán)境質(zhì)量管控機制與治理方法的完善進行研究與探討。

一、法制體系與法律制度的完善

當前，雖然與大氣環(huán)境質(zhì)量改善相關(guān)的法律法規(guī)并不少，但存在法律體系欠缺科學(xué)性、法律制度欠缺完善性以及法律法規(guī)落實不到位等問題，需要政府部門從以下幾個方面做出努力。

（一）政府部門需要對法制環(huán)境進行改善

一方面，政府部門需要對大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面存在的法律空白區(qū)進行彌補。如完善大氣環(huán)境監(jiān)管、顆粒物污染物總量控制等法律規(guī)定，確保所有的大氣環(huán)境質(zhì)量管控和改善工作都能夠有法可依；另一方面，地方政府需要根據(jù)地區(qū)實際，確保大氣環(huán)境質(zhì)量管控標準體現(xiàn)出針對性和適用性。為此，地方政府在大氣環(huán)境質(zhì)量管控中需要避免對國家相關(guān)標準生搬硬套，而應(yīng)當在因地制宜的基礎(chǔ)上明確污染物控制重點以及排放標準，從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量管控標準具備靈活性并與區(qū)域發(fā)展目標相對接。

（二）政府部門需要做到有法必依、執(zhí)法必嚴

政府部門對大氣環(huán)境管控法律法規(guī)的嚴格貫徹，是大氣環(huán)境質(zhì)量管控取得良好成效的重要前提。因此，政府部門需要提升自身執(zhí)法意識、執(zhí)法能力，樹立經(jīng)濟效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴。與此同時，在大氣環(huán)境質(zhì)量管控過程中，政府部門需要構(gòu)建起行之有效的監(jiān)督機制，這種監(jiān)督機制不僅體現(xiàn)在政府部門所開展的內(nèi)部監(jiān)督方面，而且也體現(xiàn)在對外部監(jiān)督力量的引進方面，通過確保監(jiān)督力量的公正性與獨立性，保障監(jiān)督工作能夠取得良好成效。如在大氣環(huán)境質(zhì)量管控工作績效進行考核的過程中，可以將新聞媒體包括有影像力的自媒體對當?shù)卮髿猸h(huán)境質(zhì)量的評價納入評價指標體系。

二、管控機制與治理方法的完善

大氣環(huán)境質(zhì)量的改善，不僅要求政府部門對法律法規(guī)體系進行完善，做到有法必依與執(zhí)法必嚴，而且也要求政府部門能夠在大氣環(huán)境質(zhì)量管控中樹立全局意識，重視構(gòu)建包括預(yù)警機制、響應(yīng)機制、問責機制在內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量管控機制，從而確保大氣環(huán)境質(zhì)量始終處于可管可控的狀態(tài)，并取得良好的管控成效。具體而言，政府部門大氣環(huán)境質(zhì)量管控機制與治理方法的完善，要求政府部門從以下幾個方面做出努力。

（一）政府部門要以提升自身對大氣環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測力為目標，構(gòu)建完善的大氣環(huán)境質(zhì)量檢測機制與預(yù)報機制

在大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作中，政府部門所采取的治理方法需要體現(xiàn)出前瞻性，這就要求政府部門能夠?qū)Υ髿猸h(huán)境質(zhì)量發(fā)展需求與改善需求做出準確的預(yù)測，從而明確大氣環(huán)境質(zhì)量管控目標。當然，大氣環(huán)境質(zhì)量檢測機制與預(yù)報機制的構(gòu)建與完善是一項十分復(fù)雜的工作，這項工作不僅包括目標的制定、人才隊伍的構(gòu)建，還包括監(jiān)測預(yù)報技術(shù)的引進與更新、監(jiān)測預(yù)報信息來源渠道與發(fā)布渠道的拓展等。顯然，這些工作的開展需要政府投入大量的資金作為支撐，從而為監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施的完善、監(jiān)測預(yù)報技術(shù)的改進等奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）政府部門要以應(yīng)對突發(fā)事件為目標，構(gòu)建完善的大氣環(huán)境質(zhì)量快速反應(yīng)機制

隨著我國工業(yè)化進程的加快，大氣污染問題給社會發(fā)展、大眾身心健康都帶來了不容忽視的影響。而在2014年出現(xiàn)的“APEC藍”也證明了政府部門在發(fā)揮主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，完全有能力對嚴重的大氣污染問題進行有效解決，并且可以讓大氣環(huán)境質(zhì)量改善與管控變成一項社會大眾廣泛參與的活動。基于此，政府部門有必要對大氣環(huán)境污染等級及其預(yù)警機制進行完善，并對相應(yīng)的應(yīng)急管控措施、應(yīng)急管控成效進行明確，與此同時，政府部門需要對快速反應(yīng)機制進行演練，從而不斷提升自身的應(yīng)急反應(yīng)能力。

三、結(jié)語

在大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作中，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮不僅要求政府行為將完善的法律法規(guī)作為依據(jù)和指導(dǎo)，而且要求政府部門能夠做到有法必依、執(zhí)法必嚴，與此同時，政府部門有必要通過完善大氣環(huán)境質(zhì)量檢測機制與預(yù)報機制、構(gòu)建完善的大氣環(huán)境質(zhì)量管控快速反應(yīng)機制等，實現(xiàn)自身大氣環(huán)境質(zhì)量管控能力的不斷提升，從而有效提升大氣環(huán)境質(zhì)量，并引導(dǎo)更多的社會大眾、社會組織參與到大氣環(huán)境質(zhì)量改善工作當中。

【本文系2017河北行政學(xué)院年度科研項目“如何發(fā)揮政府在改善大氣環(huán)境質(zhì)量中的主導(dǎo)作用”（2017XYKT005）的階段性成果】

（作者單位：河北行政學(xué)院）