“一帶一路”開(kāi)啟我國(guó)對(duì)外開(kāi)放新格局

任蒙正

“一帶一路”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，加快“一帶一路”建設(shè)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略意圖

“一帶一路”建設(shè)根植于歷史，面向未來(lái)。古絲綢之路促進(jìn)了亞歐大陸各國(guó)互聯(lián)互通，推動(dòng)了東西方文明交流互鑒，為人類文明發(fā)展進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。“一帶一路”又賦予了新時(shí)代的內(nèi)涵。習(xí)近平總書記在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上的開(kāi)幕辭中指出：“它的核心內(nèi)容是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對(duì)接各國(guó)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。”可見(jiàn)，“一帶一路”是以和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，秉持共商、共建、共享的原則，攜手應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，不斷朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“積極促進(jìn)‘一帶一路國(guó)際合作，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，打造國(guó)際合作新平臺(tái)，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。”“一帶一路”建設(shè)以“互聯(lián)互通”為主要內(nèi)容，努力打造和平、發(fā)展、共贏的經(jīng)濟(jì)合作新格局。一是加強(qiáng)政策溝通。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識(shí)。二是加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通。完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接亞洲各區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)貿(mào)易暢通。減少貿(mào)易投資壁壘，優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)的速度和質(zhì)量。四是加強(qiáng)資金融通。加強(qiáng)貨幣政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大沿線國(guó)家相互貿(mào)易投資本幣結(jié)算和貨幣互換，深化多雙邊金融合作。五是加強(qiáng)民心相通。促進(jìn)不同文明之間的交流對(duì)話，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開(kāi)展區(qū)域合作奠定民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

新時(shí)代我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，從沿線國(guó)家共同關(guān)切的事情做起，推動(dòng)實(shí)施一批重大合作項(xiàng)目，并以點(diǎn)帶面、從線到片，逐步形成沿線區(qū)域合作的貿(mào)易投資流、產(chǎn)業(yè)合作帶、聯(lián)通發(fā)展網(wǎng)、人文交流圈，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)一條共商共建的開(kāi)放繁榮之路。

二、“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)開(kāi)放水平整體躍升

（一）政策溝通不斷深化

截至目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)已同40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議、同30多個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也持積極態(tài)度，2016年第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，首次寫入“一帶一路”倡議，得到193個(gè)會(huì)員國(guó)一致贊同。

（二）設(shè)施聯(lián)通不斷加強(qiáng)

互聯(lián)互通建設(shè)步伐加快，埃塞俄比亞首條全套采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)裝備建造的現(xiàn)代電氣化鐵路亞吉鐵路、連接?xùn)|非第一大港口蒙巴薩和肯尼亞首都內(nèi)羅畢的蒙內(nèi)鐵路已建成通車；匈塞鐵路建設(shè)已經(jīng)開(kāi)工，亞美尼亞北—南公路等大項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，中歐班列迄今已開(kāi)行1800多列。目前以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，一個(gè)復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成。

（三）貿(mào)易暢通不斷提升

2014至2016年，我國(guó)同沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)3萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資累計(jì)超過(guò)500億美元。截至2016年年底，中國(guó)企業(yè)已在“一帶一路”沿線20多個(gè)國(guó)家建設(shè)56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過(guò)185億美元，一大批合作項(xiàng)目在各國(guó)落地投產(chǎn)，為東道國(guó)創(chuàng)造了近11億美元稅收和18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。其中在白俄羅斯、泰國(guó)和印尼的園區(qū)取得了重大進(jìn)展，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已全面展開(kāi)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要正式簽署，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等一批重大項(xiàng)目也正在積極推進(jìn)，這些都有力促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

（四）資金融通不斷擴(kuò)大

以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，2013年中國(guó)倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，2016年正式開(kāi)業(yè)，成員從最初創(chuàng)立時(shí)的57個(gè)擴(kuò)大到77個(gè)；2014年中國(guó)提出設(shè)立絲路基金，如今首批投資項(xiàng)目已啟動(dòng)，實(shí)際撥付投資金額53億美元。中國(guó)與沿線21個(gè)國(guó)家簽署了本幣互換協(xié)議，并向7個(gè)國(guó)家授予了人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者額度，在8個(gè)國(guó)家設(shè)立了人民幣清算行。這些舉措都將促進(jìn)人民幣貿(mào)易結(jié)算和人民幣計(jì)價(jià)海外融資，并提升海外人民幣流動(dòng)性增長(zhǎng)。中國(guó)在2016年年初加入了歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，進(jìn)一步獲得了參與歐洲地區(qū)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)。

（五）民心相通不斷促進(jìn)

5年來(lái)，我國(guó)共安排2500人次青年科學(xué)家來(lái)華從事短期科研工作，培訓(xùn)5000人次科學(xué)技術(shù)和管理人員，投入運(yùn)行50家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，向沿線發(fā)展中國(guó)家提供20億元人民幣的緊急糧食援助。我國(guó)每年向相關(guān)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，各類人文合作逐年增多。

三、加快“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放

（一）建立政策協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制

為使“一帶一路”建設(shè)更加規(guī)范化、制度化和法制化，要與“一帶一路”沿線國(guó)家之間管理制度搞好對(duì)接，以法律制度保障“一帶一路”順利實(shí)施。中國(guó)應(yīng)在平等協(xié)商、互利共贏的基礎(chǔ)上，同沿線國(guó)家簽署政府間合作綱要，完善雙多邊工作機(jī)制，構(gòu)建多層次協(xié)調(diào)體系。把“一帶一路”建設(shè)國(guó)際合作同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)成果結(jié)合起來(lái)，同亞太經(jīng)合組織、東盟、非盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐盟、拉共體區(qū)域發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，同有關(guān)國(guó)家提出的發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)起來(lái)。積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與沿線國(guó)家間的發(fā)展計(jì)劃溝通，如同哈薩克斯坦的“光明之路計(jì)劃”、蒙古國(guó)的“草原之路計(jì)劃”、土耳其的“中間走廊計(jì)劃”、印度尼西亞的“海上支點(diǎn)計(jì)劃”、歐盟的“容克計(jì)劃”等進(jìn)行溝通，產(chǎn)生疊加效果。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能力

現(xiàn)階段，設(shè)施聯(lián)通的當(dāng)務(wù)之急要注重三個(gè)方面：一是加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵路、公路等陸上大通道建設(shè)，加快海上港口建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陸、海、空運(yùn)輸便利化；二是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善油氣管道、電力輸送，維護(hù)能源運(yùn)輸管道安全；三是加強(qiáng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通信網(wǎng)絡(luò)，提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，打造信息絲路。

（三）提高投資貿(mào)易便利化水平

積極同沿線國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的海關(guān)合作，以及檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作，推動(dòng)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效和實(shí)施。改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。加快推動(dòng)與沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，辦好經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)投資、聚合產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

（四）加強(qiáng)金融服務(wù)和監(jiān)管

無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是貿(mào)易投資合作關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)一步密切與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作離不開(kāi)強(qiáng)有力的資金支持與資本跨境流動(dòng)便利。要充分發(fā)揮絲路基金和亞投行的作用，深化各國(guó)間的金融合作，拓展融資渠道，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，打通融資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為貿(mào)易投資活動(dòng)提供更好的融資服務(wù)，加強(qiáng)金融管理工作。

（五）積極推動(dòng)文化交流

中國(guó)應(yīng)同沿線國(guó)家在教育、文化、旅游、醫(yī)療、科技等領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)展交流合作，鼓勵(lì)通過(guò)互結(jié)友好城市、民間合作、共同開(kāi)展公益項(xiàng)目等增進(jìn)了解與認(rèn)同，為“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)根基，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。

（作者單位：鄭州大學(xué)）