淺議農業綜合開發財政資金縣級報賬制

唐維

摘 要 縣級報賬制是以縣級財政部門為主體，統一資金撥借、統一會計核算、統一報賬管理的一種制度。縣級財政部門負責報賬資金的日常核算和管理，主要職責是編制農業綜合項目資金總預算和總決算，建立農業綜合開發報賬資金專賬，根據批復的項目計劃和工程建設進度，對各級財政資金的支付進行核算。本文主要分析農業綜合開發財政資金縣級報賬制這一工作機制。

關鍵詞 農業綜合開發 縣級報賬制 財政資金

農業綜合開發項目自2001年7月起實施縣級報賬制，在此之前農業綜合開發項目資金管理實行資金撥付制。縣級報賬制的實行，有效地規范了資金的運作，減少了資金被擠占、挪用、滯留緩撥、損失浪費等違法違規行為，提高了資金的使用效率。2011年6月，財政部下發了新修訂后的《農業綜合開發財政資金縣級報賬實施辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》從2011年7月1日起執行。

結合實際工作，不斷規范和完善農業綜合開發財政資金縣級報賬制的實施，將不斷提高基層農業綜合開發資金管理水平和資金使用效益。

一、報賬憑證管理是縣級報賬制的核心

縣級財政部門必須嚴格審核報賬憑證的真實性、合法性、有效性和完整性，對下列不符合要求的支出，不予報賬：第一，未列入農業綜合開發年度項目計劃的支出；第二，經縣級農發機構或工程監理單位核實未按照承包合同和經批準的設計方案施工的項目支出；第三，經工程監理部門核實工程建設質量存在問題，未按照工程監理要求改進到位的項目支出；第四，虛報冒領、與事實不符的支出；第五，違反農業綜合開發資金管理制度及其他財經制度的支出。根據《辦法》規定的相關內容，結合實際，筆者認為做好憑證的審核主要應落實到以下方面：第一，審核農發項目承建單位及人員的真實性，承建方業務員必須與中標單位出具的《授權書》信息相符且權限一致；第二，審核相關報賬表冊所列報建設內容的真實性，是否與施工合同內容、單價一致；第三，審核相關報賬表冊是否經過駐地監理、建設單位工程技術人員、縣農發辦審核簽字認可；第四，審核發票的會計基礎是否規范，如日期，購買方、銷售方名稱，大小寫金額等是否正確，應蓋有的“發票專用章”是否齊全，是否有經辦人的簽名等內容。

審核憑證的注意要點：第一，杜絕假發票、白條；第二，對于超合同范圍支出，必須附設計變更相關批文；第三，對于一些特殊的業務，不能單憑發票一報了之，還應該收集相關的佐證資料。常見于科技推廣項目（措施），如補助給樣板區農戶農藥、化肥等，除發票外，還須補充相關資料，如物資采購合同、入庫單、出庫單、農戶本人簽章、聯系電話及現場照片等；相關的培訓支出須提供培訓資料、培訓計劃、培訓通知、簽到花名冊及現場照片等，所收集憑證中都必須有相關第三方的證明。財務人員必須認真履行審核職責，對不完整或不符合要求的予以退回，對超出規定范圍的開支不予報賬。

二、財政直接支付提高財政資金使用效益

縣級報賬制實施過程中必須注意報賬過程各個環節的銜接，做到報賬運行協調、有序。依據工程施工合同，由施工單位填制報賬相關附表，提出報賬申請，經相關監督方（監理單位、建設單位、縣農發辦）審核認可后，施工單位開具有效發票申請撥款；工程竣工后，由縣農業綜合開發領導小組進行縣級驗收，施工單位制作竣工結算書等相關資料，經相關監督各方審核認可后報縣審計局進行工程竣工結算審計，依據審計局的《審計報告》所列審定金額，施工方開具有效發票，填制相關表冊，預留合同規定的質量保證金，即可完成結算付款；待質保期屆滿，施工單位提出退款申請，經工程管護單位進行實地檢查，無質量問題在相關表冊上簽章認可，縣農發辦審核后，即可到縣財政部門辦理退款。整個撥款過程，均通過直接支付給項目施工單位實現，相比原來的資金撥付制，大大提高了資金的使用效益。

三、嚴格項目管理是縣級報賬制有效實施的基石

項目管理和資金管理是農業綜合開發管理工作中的兩個不同側面，二者相輔相成，缺一不可，資金管理是項目管理的真實反映，資金管理的規范與否主要在于工程管理是否嚴格、規范。縣農發辦應積極協調各相關部門，嚴格執行項目公開招投制、項目法人制、項目資金公示制、工程監理制、縣級報賬制等相關制度，抽調水利、農業、林業等部門的技術人員組成工程監督組，對工程質量、工程量、物資采購以及工程施工等方面進行全面監督，審核報賬（用款）申請表、階段性工程結算單等報賬附表，簽字認可，明確其責任。財務人員也應全程介入項目管理，以便全面掌握工程建設情況，加快資金撥付進度，提高報賬效率。通過嚴格的項目管理為縣級報賬制奠定良好的基礎，嚴謹的資金報賬程序和對報賬資料的嚴格要求，又保證了工程管理各項要求能落到實處、見到效果。

四、建立健全監督機制為農業綜合開發項目順利實施提供保障

縣級財政部門、農發機構和項目建設單位要建立健全監督制約機制，共同做好報賬工作，并積極配合審計部門進行資金檢查及項目審計。筆者認為應建立全過程審計監督模式，加強審計在農發項目的申報、審批、建設以及資金管理等方面的作用，對項目進行動態跟蹤檢查，有效地監督項目的建設和資金的管理。

總之，農業綜合開發財政資金縣級報賬制促進了農業綜合開發項目的實施，保證了資金的安全進行，提升了資金使用的透明度，提高了農業綜合開發資金管理水平和使用效益。通過在實踐中不斷完善項目和資金管理體制、管理內容、管理方法等方面的工作，把加強隊伍建設和加強基礎工作作為提高縣級報賬制績效的前提，把健全內控機制作為落實縣級報賬制的關鍵，這樣才能使縣級報賬制更加完善、更加規范。

（作者單位為羅平縣九龍會計師事務所）

參考文獻

[1] 農業綜合開發資金報賬實施辦法[Z].財政部，2001.

[2] 農業綜合開發財政資金縣級報賬實施辦法[Z].財政部，2011.