鄉村振興的國際經驗學什么

賀雪峰

中國處在與經濟發達國家完全不同的發展階段。千萬要防止片面學習經濟發達國家所實施的他們的鄉村振興經驗。

最近有專家談到，為什么中國要以鄉村振興戰略統領現代化進程中的農業農村發展時，認為這是對其他國家經驗教訓的借鑒。

在我看來，這位專家的理論至少在邏輯上是不嚴謹的。歐美日韓假若說確實實施了鄉村振興戰略，這些國家也都是在完成工業化進入高收入發展階段，農村人口占比已經很少的條件下實行的綜合性鄉村發展政策。并非是實行了鄉村振興戰略，才走出中等收入陷阱。而拉美一些國家的困境是正處于中等收入陷阱中。

在日韓工業化和城市化進程中，同樣是大量人口涌進城市，農村衰落凋蔽，不同的是，日韓工業化城市化為大量進城人口提供了就業機會，而拉美一些國家農民進城后卻很難就業，又不再能夠退回農村，因此在城市中形成了大規模貧民窟。

拉美國家存在的問題是，土地私有制和農村高度商品化市場化，使農村土地向少數大資本大地主集中，農民進城失敗不再有可能返回農村，因此不得不滯留漂泊在城市，掙扎在溫飽線上，由此形成了城市大規模貧民窟。

中國現在正處在中等收入發展階段，且正處在快速城市化進程中，中國還有6億多農村人口，若包括與農村有千絲萬縷聯系的農民工，人數在8億以上，其中有2.2億農戶。因此，中國與歐美日韓的情況完全不同。中國與拉美國家也不同，雖然中國與拉美一些國家都處在中等收入階段，但中國明顯沒有形成大規模城市貧民窟，且中國現代化進程中保持了高度的社會政治穩定。

其中原因正是當前中國保護型的城鄉二元結構，即一方面放開農民自由進城的機會，清除限制農民進城的體制機制障礙，一方面限制城市資本下鄉，從而為無法進城或進城失敗的農民留下了農村退路與基本保障。農民進城是為了在城市獲得更多就業與收入機會，如果城市沒有這種機會，進城農民就會回到農村，他們有回到農村的制度保證：國家限制城市資本下鄉占據農民在農村的土地。

由此可見，如果要從國際上獲得關于實施鄉村振興戰略的正反兩個方面的經驗或教訓的借鑒，這兩方面國際經驗都靠不住。第一，中國現在正處在快速工業化與城市化階段，仍然處在中等收入發展階段，農村人口占全國人口接近一半，這與歐美日韓等發達國家在完成了城市化、進入到高收入發展階段，且農村人口占比極低時實施鄉村振興戰略或農業綜合發展政策，是完全不具有可比性的。

第二，拉美一些國家的人口涌向城市形成嚴重社會問題，乃至落入到中等收入陷阱，是其土地私有制以及過度市場化，所造成的資本對農民在農村退路的侵蝕和吞沒。

中國當前保護型城鄉二元結構已經為無法進城或進城失敗的農民，留下了農村退路與基本保障。這是農民進城失敗的最后退路。